Правозащитники: вопросы и ответы (полная версия)
Кто такие правозащитники?
Согласно Декларации ООН о правозащитниках, правозащитники – это люди, которые «в одиночку или совместно с другими пропагандируют или отстаивают права человека».
Правозащитники могут заниматься своей деятельностью профессионально либо на добровольческой основе. Их отличают, скорее, поступки, чем род занятий, название должности или организация, в которой они работают. Таким образом, правозащитниками могут быть и журналисты, пишущие о случаях нарушения прав человека, и профсоюзные работники, защищающие права трудящихся, и те же экологи, привлекающие общественное внимание к ущемлению прав коренных народов на землю при промышленной эксплуатации природных ресурсов.
Кроме того, правозащитников отличает приверженность ценностям, которые они пропагандируют. При том, что среди них встречаются разные люди, все правозащитники с уважением относятся к всеобщности и неделимости прав человека. Они разделяют идею, что все люди должны пользоваться всеми правами, независимо от своего пола, расы, национальности, религии, сексуальной ориентации или иного подобного отличительного признака. Правозащитники — те, кто пропагандирует и отстаивает права человека мирными, ненасильственными средствами.
Чем занимаются правозащитники?
Правозащитники добиваются осуществления как отдельных, так и совокупных прав, зафиксированных во Всеобщей декларации прав человека и других международных стандартах. Они действуют в сфере гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав различными способами. Некоторые правозащитные организации содействуют воплощению стандартов в области прав человека путём сбора доказательств случаев нарушения прав человека и оказания давления на органы власти с целью заставить их выполнять свои законные обязательства. Другие открыто осуждают неспособность защитить права человека, организуя мирные демонстрации или публикуя статьи, в которых освещаются случаи нарушения прав человека.
Некоторые правозащитники оказывают практическую помощь лицам, чьи права оказались нарушены, либо их родственникам. Например, выступают их представителями в судебных инстанциях либо укрывают от домашнего насилия. Кто-то придумывает проекты, нацеленные на осуществление экономических и социальных прав общин, например, предоставляя их членам образование или кров. Многие правозащитники прибегают к образовательным и пропагандистским методам для того, чтобы люди в полной мере осознали весь спектр прав, которыми они обладают.
Правозащитники действуют на местном, государственном и международном уровнях. Они тесно работают с различными учреждениями, начиная от поселковых советов и заканчивая механизмами ООН, добиваясь осуществления прав всех людей в полном объёме. Некоторые трудятся над реализацией отдельных прав (таких как право на еду), другие борются с определёнными видами произвола, такими как пытки или принудительное переселение.
Часть правозащитников занимается укреплением и защитой прав отдельных групп людей, страдающих от систематической дискриминации, например, женщин, коренных народов или ЛГБТ. Правозащитники отстаивают права всех.
Кому приносит пользу труд правозащитников?
Когда правозащитники пользуются своим правом отстаивать права человека, они тем самым усиливают гражданское общество и содействуют созданию легитимного поля для защиты и укрепления прав всех людей. Правозащитники могут добиваться прекращения пыток в огромном регионе либо защищать свои собственные права на землю.
С какого рода трудностями сталкиваются правозащитники?
Во многих странах мира правозащитники сталкиваются с угрозами смертью, произвольными задержаниями и пытками. Многие даже погибли из-за своей деятельности. В период между 2000 и 2005 гг. Amnesty International выпустила свыше 400 Акций срочной помощи в защиту правозащитников, жизнь которых оказалась в опасности.
За некоторыми правозащитниками власти устанавливают слежку. Их рабочие места и телефоны прослушиваются, сайты инспектируются, средства связи отключаются, чтобы затруднить им работу. Им могут мешать встречаться с другими людьми либо посещать международные съезды правозащитников за рубежом. По словам Специального представителя ООН по правозащитникам (СП), в настоящее время повсеместно возводятся юридические барьеры, затрудняющие финансирование и ограничивающие свободу слова.
Борьба с терроризмом, ведущаяся в последние годы, привела к тому, что во многих странах мира были приняты драконовские законы в области общественной безопасности, рикошетом ударившие по правозащитникам. В то время как правительства несут обязательство защищать всех своих граждан от нарушения их прав (в том числе – от преднамеренного убийства гражданских лиц), многие меры, принимавшиеся якобы для усиления безопасности, в действительности задумывались как средство предотвратить разоблачение случаев нарушения прав человека. Теперь они применяются против правозащитников с целью затруднить их действия.
Зачастую для этой же цели применяется метод дискредитации правозащитной деятельности. Высокопоставленные должностные лица могут выставить правозащитников в плохом свете, как будто бы те угрожали безопасности всего общества. Кроме того, могут предприниматься попытки лично очернить того или иного правозащитника, возбудить против него уголовное дело под ложным предлогом (обвинив его в связях с вооружёнными группировками). Правозащитников могут обвинять в сфабрикованных финансовых скандалах, а также сексуальных домогательствах либо нарушении ими прав человека. Против правозащитников могут действовать НПО, находящиеся на государственном довольствии. Такие организации распространяют односторонне-благодушные взгляды на ситуацию в области прав человека, сложившуюся в стране. Взгляды эти могут вводить в заблуждение и снижать доверие к независимым объединениям правозащитников.
Из-за преследований и репрессий многие правозащитники рискуют потерять работу. Кроме того, они, а также их родственники, могут сталкиваться с притеснениями в области образования или же в профессиональной сфере. В результате между ними может произойти отчуждение – родственники могут посчитать, что правозащитная деятельность близкого им человека ставит их под угрозу либо является чем-то постыдным.
Кто препятствует работе правозащитников?
Правозащитникам вставляют палки в колёса во всех уголках мира. Правительства, спецслужбы, корпорации, вооружённые группировки или местные жители делают это, будучи убеждёнными, что защита и укрепление тех или иных прав подрывает основы существующих политических либо экономических структур, сложившийся в обществе статус-кво. Для того чтобы затруднить законную деятельность правозащитников, используются мириады уловок или фиктивных поводов. В том числе – ссылки на интересы национальной безопасности, необходимость охраны правопорядка либо общественной морали.
Подвергаются ли некоторые правозащитники более жёсткому противодействию, чем другие?
Все правозащитники в ходе своей деятельности могут столкнуться с серьёзной опасностью для жизни и другими сложностями. Во многих странах мира особенно уязвимы правозащитники, работающие в наиболее часто оспариваемых нишах – таких как право женщин не подвергаться домашнему насилию либо права ЛГБТ. Они зачастую оказываются изолированными от родственников, земляков и даже всего правозащитного сообщества.
Права женщин и правозащитники
Правозащитницы – это женщины, которое самостоятельно либо в группе занимаются укреплением и защитой прав всех людей. Защитник прав женщин — любой человек, занимающийся именно этой проблемой. Мы выделили таких людей в отдельную категорию, поскольку защитники и защитницы прав женщин подвергаются особому риску преследования, произвола и вытеснения из социума со стороны государства и негосударственных субъектов (в том числе со стороны своих же родственников и земляков). Происходит это потому, что защитники прав женщин могут посягать на культурные, религиозные и социальные нормы, регламентирующие роль женщин и их положение в обществе. Следовательно, именно им требуется наибольшая поддержка, чтобы их голоса оказались услышанными и возымели воздействие.
Несмотря на многочисленные препятствия, правозащитницы не бросают свою работу - в том числе работу по защите прав женщин. Они обогащают и раскрывают новые перспективы в деле защиты прав человека, предлагают новые способы защиты всего спектра прав.
Что можно сделать в поддержку правозащитников?
Согласно Всеобщей декларации прав человека и Декларации ООН о правозащитниках, каждый человек может сыграть определённую роль в реализации прав человека. Все люди должны признавать и уважать ту роль, которую правозащитники играют в отстаивании наших прав, и потребовать от своих политических представителей сделать всё необходимое для того, чтобы правозащитники могли действовать безбоязненно.
Сталкиваясь с трудностями и препятствиями, правозащитники разработали ряд вспомогательных инструментов и методов, облегчающих их труд. Важнейшим источником поддержки внутри самого сообщества является установление связей с коллегами на местном, региональном, государственном и международном уровнях. Эти связи могут принимать различные формы и проявляться разным образом. Например, это могут быть сообщения о фактах нарушения прав человека, товарищеский опыт, а также оказание экстренной помощи коллегам, подвергнувшимся опасности. Для эффективной защиты участие в таких объединениях особенно важно – будь то группы ЛГБТ или женские организации.
Всё больше и больше международных НПО создают подразделения, специально предназначенные для оказания помощи или защиты правозащитникам, а также для отстаивания самого права защищать права человека. Будучи международными субъектами, они способны оказывать влияние на правительства, добиваясь от них понимания важной роли правозащитников в деле защиты прав человека. Они ведут большую работу по отстаиванию права защищать права человека и правозащитников, оказавшихся под угрозой.
В 1998 году ООН приняло Декларацию о правозащитниках. И хотя сам по себе этот документ не имеет обязательной юридической силы, в нём собраны воедино положения из других документов, такой силой обладающих (конвенций и пактов, прямо затрагивающих правозащитников). В Декларации указывается прямая ответственность государств по всемерному обеспечению защиты лиц, воспользовавшихся своим правом защищать права человека. Помимо прочих, Декларация утверждает следующие права: право на защиту прав человека, право на свободу слова; право на фиксацию фактов нарушения прав человека; право искать ресурсы для правозащитной деятельности; право подвергать критике действия органов власти и учреждений; право прибегать к защите международных органов.
В 2000 году для надзора за соблюдением этой Декларации был назначен Специальный представитель Генерального секретаря по правозащитникам. Он занимается оценкой положения правозащитников в ходе визитов в страну. Правозащитники также присылают ему жалобы, описывая препятствия, с которыми им пришлось столкнуться, а также угрозы, прозвучавшие в их адрес.
Кроме того, были созданы региональные механизмы поддержки. В 2001 году Межамериканская комиссия по правам человека учредила особое отделение по правозащитникам, а в 2004 году Африканская комиссия по правам человека и народов назначила Специального докладчика по правозащитникам в Африке.
В 2004 году Евросоюз принял «Руководство» («Обеспечивая защиту – Руководство Европейского Союза по правозащитникам»). В этом документе утверждается намерение ЕС усилить существующие меры по защите и оказанию поддержки правозащитникам в третьих странах. В рамках своего мандата, Бюро по демократическим институтам и правам человека при Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе уделяет особое внимание НПО и правозащитникам, в наибольшей степени – на Кавказе и в Центральной Азии.
Amnesty International и правозащитники
Amnesty International убеждена, что сотрудничество с правозащитниками в деле создания безопасного поля в обществе для защиты прав человека — один из самых важных способов укрепления прав всех людей.
С момента своего создания в 1964 году организация сотрудничала либо выступала от имени тысяч правозащитников. Большая часть деятельности организации была бы невозможна без информации и консультаций, полученных от правозащитников.
Amnesty International по-прежнему солидарна с правозащитниками. Организация призывает правительства принять все юридические, административные и прочие меры, необходимые для защиты прав и свобод, связанных с защитой прав человека, в том виде, как они описаны во Декларации ООН о правозащитниках (1998 г.).
28 ноября 2006 года
