Принципы деятельности полиции: методическое пособие по правам человека
 |
|
Принципы деятельности полиции: методическое пособие по правам человека © AI |
Автор: Аннеке Оссе,
Amnesty International-Голландия, 2006 год
***
Предисловие к русскому изданию
В России, как и во многих других странах, граждане высказывают множество претензий к правоохранительным органам, в особенности –
к милиции. В последние годы социологические службы фиксируют высокий уровень недоверия к милиции со стороны населения. По данным
Аналитического центра Юрия Левады, регулярно проводящего тематические общероссийские опросы, доля граждан, не доверяющих милиции, остается неизменной в течение 10 лет и достигает 40%.
Исследования Фонда «Общественное мнение» и ВЦИОМа дают схожие показатели. Интересно, что сами сотрудники милиции тоже недовольны своей работой и тем местом, которое они занимают в обществе, что подтверждают результаты экспертного опроса сотрудников правоохранительных органов.
|
В 2000–2003 годах государство разрабатывало планы масштабной реформы правоохранительной сферы. Эти планы в полной мере так и не были воплощены в жизнь. Тем не менее на протяжении последних десяти лет определенные шаги по изменению работы милиции и преодолению общественного недоверия к ней предпринимались. Например, за последние годы улучшилось финансирование и техническое оснащение милиции. Была предпринята попытка усовершенствовать систему отчетности милиции. Для улучшения отбора кадров и работы с личным составом была учреждена психологическая служба МВД. Перечисление мер, направленных на усовершенствование работы милиции, можно продолжать.
Недовольство граждан работой милиции и постепенное осознание государством необходимости изменить эту ситуацию, – тот контекст, в котором развивалась и развивается деятельность российских правозащитных организаций. Российские правозащитники, не менее других граждан обеспокоенные состоянием дел в правоохранительной сфере, много лет подряд подвергали жесткой критике деятельность милиции. Получая жалобы на пытки, незаконные задержания и другие нарушения прав и свобод человека со стороны милиции, правозащитные организации долгое время ограничивались опубликованием этих жалоб, и выдвижением требований по искоренению подобных нарушений.
Развитие правозащитного сообщества привело к появлению новых форм работы, ориентированной на правоохранительные органы. Например, был создан и опробован на практике метод общественных расследований, позволяющих не только выявлять и документировать грубые нарушения прав и свобод человека, но и эффективно применять юридические механизмы для защиты пострадавших и привлечения к ответственности сотрудников правоохранительных органов, виновных в этих нарушениях. В последнее время правозащитные организации также стремятся развивать проекты, направленные на профилактику нарушений прав и свобод граждан со стороны милиции. В частности, проводятся тренинги для сотрудников милиции, предпринимаются попытки организовать независимое посещение мест лишения свободы, находящихся в ведении органов внутренних дел. Правозащитные организации стали уделять больше внимания изучению организации и деятельности правоохранительных органов. Посредством участия в различных рабочих группах и советах, создаваемых при органах власти, правозащитники стремятся донести до государства свои рекомендации о способах предотвращения нарушений прав и свобод человека в деятельности милиции.
Сейчас, когда и общество, и государство в целом согласны с необходимостью изменений в характере работы милиции, деятельность правозащитников в этой сфере может оказаться особенно востребованной. Вместе с тем эффективность ориентированных на органы внутренних дел программ правозащитных организаций напрямую зависит от того, насколько направления, методы и ожидаемые результаты работы правозащитников учитывают актуальное состояние правоохранительных органов и их место в системе органов власти и в обществе.
Оценка современного состояния милиции и планирование действий, направленных на улучшение ее работы, невозможны без представления о желаемой модели устройства этой институции. Очевидно, что такая идеальная модель должна соответствовать базовым принципам защиты прав и свобод человека, закрепленных в международных документах.
Вместе с тем требование соответствия принципам защиты прав и свобод человека касается скорее результатов деятельности правоохранительных структур, в то время как способы достигнуть такого результата могут быть весьма разнообразны. Именно поэтому большой интерес представляют принятые в мире общие подходы к организации правоохранительных органов: представления об их роли в обществе, об их функциях и задачах, о характере их взаимодействия с другими органами власти. Не менее важен опыт разных стран в решении таких задач, как организация наиболее эффективной системы управления правоохранительными структурами, устройство механизмов контроля над их деятельностью, создание системы отбора и подготовки служащих, обеспечивающая достаточный уровень профессионализма правоохранительных органов, и так далее.
К сожалению, литературы, описывающей устройство правоохранительных структур в других странах, на русском языке практически не издавалось.
Издание «Принципы деятельности полиции» способно восполнить недостаток этой информации, поскольку в этой книге описываются основные существующие на настоящий момент модели организации такой правоохранительной структуры, как полиция, и анализируются сильные и слабые стороны каждой из этих моделей.
Кроме вопросов, касающихся организации полиции в целом, в книге описываются основные функции полиции в обществе – предупреждение и расследование преступлений, поддержание общественного порядка, оказание помощи населению. Подробно рассмотрен вопрос о полномочиях полиции и характере их осуществления, а также основные задачи, которые необходимо решить для обеспечения нормальной деятельности полиции (кадровое и ресурсное обеспечение, управление, взаимосвязь с другими государственными и социальными институтами).
Принципы деятельности полиции и подходы к организации работы полиции проиллюстрированы сравнительными данными о практике воплощения этих подходов в разных странах. При этом порядок работы полиции показан в социальном и политическом контексте той или иной страны, что дает возможность оценить релевантность иных организационных решений.
Несомненным достоинством книги является и то, что вопросы организации и функционирования полиции рассматриваются с точки зрения обеспечения реализации прав и свобод человека. Причем внимание уделено не только вопросам предотвращения нарушений прав и свобод со стороны полиции, но и роли полиции в защите человека от нарушения его прав со стороны негосударственных субъектов.
Представляется, что этот подход особенно актуален для современной России, потому что недоверие населения нашей страны к милиции – это в первую очередь неуверенность в том, что милиция способна защитить жизнь, здоровье и собственность граждан от преступных посягательств.
Ольга Шепелева
***
СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие
Предисловие переводчиков
К русскому изданию
Благодарность
Введение в «Принципы деятельности полиции»
Введение
Цели настоящего пособия
Используемые ресурсы
Как пользоваться пособием
Обзор глав
Аннотация
Выводы
Часть I. Введение
1. Права человека и полиция
1.1. Введение
1.2. «Полиция» или «органы поддержания правопорядка»?
1.3. Полиция и права человека
1.4. Полиция и правозащитники
1.5. Резюме
Часть II. Достижение целей законности и порядка
Достижение целей законности и порядка: введение
2. Ответственность государства за законность и порядок
2.1. Введение
2.2. Порядок
2.2.1. Право на неприкосновенность и обязательство поддерживать порядок
2.2.2. Верховенство права: обязательное условие порядка
2.3. Ответственность государства
2.4. Системы органов безопасности и юстиции
2.4.1. Введение
2.4.2. Система органов безопасности
2.4.2.а. Вооружённые силы
2.4.2.б. Органы государственной безопасности
2.4.2.в. Частные охранные предприятия
2.4.3. Система уголовной юстиции
2.5. Порядок или беспорядки?
2.6. Чрезвычайное положение
2.6.1. Отступление от прав человека в связи с чрезвычайным положением
2.6.2. Ограничение или отступление?
2.6.3. Абсолютные права
2.6.4. «Tерроризм»
2.7. Резюме
3. Функции полиции
3.1. Введение
3.2. Функции полиции
3.2.1. Три основные функции полиции
3.2.2. Оперативные функции полиции
3.2.3. Дополнительные функции
3.3. Организация функций полиции
3.3.1. Централизация и интеграция функций полиции
3.3.2. Кадровые ресурсы
3.3.2.а. Численный состав
3.3.2.б. Представительность кадрового состава полиции
3.3.3. Финансовые ресурсы
3.4. Концептуальные подходы к работе полиции
3.4.1. Кризисный подход к работе полиции
3.4.2. Авторитарный подход к работе полиции
3.4.3. Полиция на службе общества
3.4.4. Проблемно/ориентированная деятельность полиции
3.4.5. Работа полиции с опорой на информацию и оперативные данные
3.4.6. Заключительные замечания о концептуальных подходах к работе полиции
3.5. Резюме
4. Оперативная независимость
4.1. Введение
4.2. Политический аспект деятельности полиции
4.2.1. Позиция вертикали: полиция и государство
4.2.2. Позиция горизонтали: полиция и население
4.2.3. Работа полиции как достижение равновесия
4.3. Оперативная независимость
4.3.1. Введение
4.3.2. Оперативная независимость и подотчётность
4.3.3. Свобода действий
4.3.4. Угрозы оперативной независимости
4.4. Резюме
Часть III. Полномочия полиции
Полномочия полиции: введение
5. Применение силы полицией
5.1. Введение
5.2. Ключевые принципы прав человека, относящиеся к применению силы и огнестрельного оружия
5.3. Что не упомянуто в стандартах
5.4. Виды силы
5.4.1. Введение
5.4.2. Методы и средства усмирения
5.4.3. Раздражающие аэрозоли
5.4.4. Пластиковые пули и пластиковые патроны
5.4.5. Электрошоковое оружие
5.4.6. Служебные собаки
5.5. Законное применение силы
5.5.1. Введение
5.5.2. Тактические соображения при применении силы в полицейской практике
5.5.3. Отбор, подготовка и квалификация работников полиции
5.5.4. Применение огнестрельного оружия
5.5.5. Хранение огнестрельного оружия
5.5.6. Процедуры отчётности
5.5.7. Расследование инцидентов.
5.6. Работа полиции во время демонстраций – поддержание общественного порядка
5.6.1. Ключевые принципы прав человека, относящиеся к поддержанию общественного порядка
5.6.2. Что не упомянуто в стандартах
5.6.3. Мероприятия по поддержанию общественного порядка
5.7. Резюме
6. Арест и задержание
6.1. Введение
6.2. Ключевые принципы прав человека, относящиеся к аресту и задержанию
6.2.1. Ключевые принципы
6.2.2. Международный и региональный надзор
6.2.3. Запрет на расовое или этническое профилирование
6.3.Что не упомянуто в международных стандартах
6.3.1. Касательно ареста
6.3.2. Касательно задержания
6.4. Превентивное и административное задержание
6.5. Законный арест и задержание на практике
6.5.1. Введение
6.5.2. Как производится законный арест
6.5.3. Как осуществляется законное содержание под стражей в полиции
6.6. Резюме
7. Уголовное расследование
7.1. Введение
7.2. Ключевые принципы прав человека, относящиеся к уголовным расследованиям и допросу подозреваемого
7.3. Что не упомянуто в стандартах
7.4. Как проводится уголовное расследование
7.4.1. Введение
7.4.2. Цель расследования
7.4.3. Начало расследования
7.4.4. Методы расследования
7.4.4.а. Сбор информации
7.4.4.б. Использование судебной экспертизы
7.4.4.в. Место преступления
7.4.5. Выбор необходимых действий
7.5. Проведение допроса подозреваемого
7.6. Резюме
Часть IV. Повышение профессионализма полиции
Повышение профессионализма полиции: введение
8. Подотчётность полиции
8.1. Введение
8.2. «Уравновешенная многосторонняя система»: четыре сферы подотчётности
8.3. Стандарты о подотчётности
8.3.1. Подотчётность и право на возмещение ущерба
8.3.2. Кодекс поведения и Основные принципы
8.3.3. Европейский кодекс полицейской этики
8.3.4. О чём не упомянуто в стандартах
8.4. Четыре сферы подотчётности полиции
8.4.1. Внутренняя подотчётность
8.4.1.а. Ответственность в порядке субординации
8.4.1.б. Процедуры отчётности
8.4.1.в. Механизмы получения и рассмотрения жалоб населения
8.4.1.г. Дисциплинарные процедуры
8.4.1.д. Уголовные процедуры
8.4.1.е. Дисциплинарные или уголовные процедуры?
8.4.1.ж. Сигналы о нарушениях
8.4.2. Подотчётность государству
8.4.2.а. Исполнительная власть
8.4.2.б. Судебная власть: юридическая подотчётность
8.4.2.в. Законодательная власть: парламентский надзор
за деятельностью полиции
8.4.3. Подотчётность перед общественностью
8.4.3.а. Способность реагировать на нужды населения
8.4.3.б. Средства массовой информации, НПО и учёные
8.4.4. нешняя подотчётность независимым механизмам
8.4.4.а. Национальные учреждения, занимающиеся защитой прав человека
8.4.4.б. Органы надзора, непосредственно относящиеся к полиции
8.4.4.в. Другие формы независимого надзора
8.5. Подотчётность полиции: полное представление
8.6. Резюме
9. Набор, отбор и подготовка
9.1. Введение
9.2. Стандарты о наборе, подборе и подготовке кадров
9.3. Набор и отбор
9.3.1. Введение
9.3.2. Набор
9.3.2.а. Общие принципы
9.3.2.б. Подбор руководящих кадров полиции
9.3.2.в. Набор сотрудников в период преобразований
9.3.3. Отбор
9.3.3.а. Общие принципы
9.3.3.б. Проверка
9.3.4. Продвижение по службе и карьерный рост
9.4. Подготовка полицейских кадров
9.4.1. Введение
9.4.2. Практика подготовки сотрудников полиции
9.4.2.а. Практика базовой подготовки
9.4.2.б. Подготовка в части применения силы
9.4.2.в. Обучение следственным навыкам
9.4.3. Оценка подготовки сотрудников полиции с точки зрения прав человека
9.4.4. Дальнейшая подготовка сотрудников
9.5. Результаты набора, отбора и подготовки кадров
9.6. Резюме
10. Взаимодействие с полицией
10.1. Введение
10.2. Практическая деятельность Amnesty International
10.2.1. Введение
10.2.2. Сбор информации: исследование и работа по своей стране
10.2.2.а. Исследования, проводимые Международным секретариатом
10.2.2.б. Исследования, проводимые секциями и структурами Amnesty International
10.2.3. Кампании и акции
10.2.3.а. Введение
10.2.3.б. Полиция как союзник
10.2.3.в. Как повлиять на поведение полиции
10.3. Взаимодействие с полицией
10.3.1. Краткая историческая справка о позиции Amnesty International по вопросу взаимодействия с полицией
10.3.2. Проблемы, связанные с взаимодействием
10.3.3. Возможные решения
10.3.4. Местные правозащитные НПО и проблема взаимодействия
10.3.5. Взаимодействие как часть инициатив по реформированию полиции
10.4. Взаимодействие через подготовку и образование в области прав человека
10.5. Как организовать подход к полиции и выработать план действий?
10.6. Резюме
Приложения
Приложение А. Контекстуальный анализ и инструменты оценки
Введение
Поиск информации
Ситуационный анализ
Законодательство
Система подотчётности
Внутренняя организация полиции
Анализ оперативных действий полиции
После проведения контекстуального анализа
Приложение Б. Библиография
Приложение В. Доклады Amnesty International
Приложение Г. Договоры и стандарты в области прав человека
Приложение Д. Глоссарий
Приложение Е. Сокращения
Приложение Ж. Интернет-ресурсы
Приложение З. Нормы международного права, применимые в условиях беспорядков, напряжённости и вооружённых конфликтов
***
Understanding Policing. A resourse for human rights activists.
Anneke Osse
© 2006 Amnesty International Nederland
Русское издание: Российский ресурсный центр Amnesty International, 2007 год
ПОЛНЫЙ ТЕКСТ ДОКУМЕНТА
| ||
| Вам понадобится программа Foxit Reader или Acrobat Reader, чтобы открыть файл (pdf). И та, и другая программы бесплатны, при этом Foxit имеет меньший размер. |  | |
