Сделать права реальностью: обязанность государств бороться с насилием в отношении женщин
 |
AMNESTY INTERNATIONAL
ДОКЛАД
Индекс МА: ACT 77/049/2004
3 июня 2004 года
Чему посвящён этот доклад?
«Насилие – это способ поведения, которому можно научиться. Государство обязано с надлежащим усердием предупреждать подобные преступления, осуществляя вместе с гражданским обществом работу, направленную на изменение подобного поведения и искоренение насилия.»
В настоящем докладе рассматривается обязательство государств сделать права реальностью, и именно, выполнять свои договорные обязательства по обычному международному праву, направленные на соблюдение, защиту и реализацию прав человека в законе и на практике.
Этот доклад также является путеводителем по международному праву в сфере насилия в отношении женщин. Важное, хотя и не единственное, место в нем отводится анализу различных определений права женщин не подвергаться насилию, а также дефиниций преступных актов, связанных с насилием в отношении женщин.
|
Таким образом, цель этого доклада - стать орудием для женщин, подвергшихся насилию, а также лиц, работающих с ними или защищающих их интересы. Он призван помочь им осознать, каким образом права женщин в том виде, как они определены в международном праве, могут содействовать их работе, а также предоставить юридическое руководство для поддержки их деятельности и включения этой информации в издаваемые ими материалы.
Cистема международного права приобретает особое значение в условиях обращения к правительствам или должностным лицам, не соблюдающим или нарушающим права женщин.
Например, ссылки на международное право могут быть полезны для женщин, переживших насилие и добивающихся улучшения качества медицинского, жилищного и социального обслуживания в целях достижения полного выздоровления; для адвокатов, защищающих интересы переживших насилие женщин в ходе уголовных или гражданских разбирательств; для журналистов, пишущих на темы, связанные в насилием в отношении женщин; и для защитников прав женщин, стремящихся добиться законодательных и политических перемен. Государства обязаны соблюдать международное право, и поэтому полезно включать в обращения и материалы по лоббированию ссылки на закон, с тем чтобы заставить чиновников более серьезно относиться к требованию перемен.
Стандарты по правам человека представляют собой минимальный набор прав, которыми каждый человек должен иметь возможность пользоваться в своей повседневной жизни. Они представляют собой международно-признанный и обеспеченный правовой санкцией эталон. Этот доклад не может предписывать, что делать жертвам насилия и их защитникам, если они хотят помочь женщинам и девушкам в своих сообществах – общие права будут трансформированы в конкретные цели и практические действия, в зависимости от местных условий и потребностей. Тем не менее, стандарты по правам человека обеспечивают правовую поддержку защитникам прав человека, чьи требования будут зависеть от конкретных условий и нужд.
Набор активиста
Настоящий доклад входит в состав комплекта материалов, подготовленных «Международной Амнистией» - так называемый «набор активиста» – с целью содействия защитникам прав женщин в деле доведения их идей до сведения самых различных аудиторий.
Первым компонентом этого набора является комплект методическиx материалов по правам человека, касающихся основных понятий гендера и прав женщин: «Сделать права реальностью: семинары по гендерному правосознанию» индекс МА: АСТ 77/035/2004).
Второй компонент – настоящий доклад, являющийся руководством в вопросах правозащитного права и стандартов, касающихся права женщин не подвергаться насилию. В нем освещены проблемы насилия в семье, в местных сообществах, аспекты уголовного права, касающиеся насилия в отношении женщин, а также соответствующие средства правовой защиты для женщин, ставших жертвами или переживших насилие.
Третьим компонентом указанного комплекта материалов является документ, дополняющий данный доклад и представляющий собой руководство в области международных стандартов, касающихся насилия в отношении женщин в условиях вооруженных конфликтов:«Сделать права реальностью: насилие в отношении женщин в условиях вооружённого конфликта», ( индекс МА: АСТ 77/050/2004).
Четвертый компонент – это руководство по вопросам оказания поддержки и защиты. Он содержит информацию, касающуюся практических методов, посредством которых можно добиться перемен, таких как: лоббирование, проведение кампаний и правовая защита в уголовных и гражданских судах. В нем предлагаются идеи относительно подходов в деле обращения в организации гражданского общества, государственные и межправительственные органы: «Сделать права реальностью: ведение кампаний с целью положить конец насилию против женщин (индекс МА: АСТ 77/052/2004).
Основу последней части комплекта, которую предполагается выпустить позднее, составят изданные ранее материалы, и она будет состоять из трех комплектов методических правозащитных материалов по правам женщин, закрепленных в международном праве: «Сделать права реальностью: обучающий семинар для молодежи (индекс МА : АСТ 77/053/2004); «Сделать права реальностью: обучающий семинар для журналистов (индекс МА: АСТ 77/05;/2004); и «Сделать права реальностью: обучающий семинар для преподавателей (индекс МА: АСТ 77/055/2004).
Как можно использовать этот материал
«Несмотря на важные достижения в деле разработки правозащитных норм и стандартов, направленных на противодействие насилию в отношении женщин, все еще сохраняется существенный разрыв в сфере их применения. Сокращение этого разрыва требует того, чтобы указанные стандарты были укоренены на местном уровне. Местные сообщества должны прилагать усилия, направленные на трансформирование международных стандартов в законы, программы и действия, с тем чтобы эти механизмы приобретали значение в реальной жизни. Достичь этого можно только при наличии четкой правовой базы и приверженности верховенству права, либо посредством принятия конституционных положений, либо посредством пересмотра существующих гражданских, уголовных или административных законов и процедур. ЮНИФЕМ, «Ни минуты более: положить конец насилию в отношении женщин!»
Одного только закона недостаточно для того, чтобы права стали реальностью. Существует значительный разрыв между стандартами в области прав женщин и реальностью на местах. Обеспечить соблюдение и выполнение закона требует тяжелой работы и защиты тех, кто привержен делу обеспечения того, чтобы женщиты не подвергались насилию, а также содействию целостного подхода к проблеме насилия в отношении женщин и способам ее решения. Эти мужчины и женщины занимаются пропагандированием прав человека и права женщин на равноправие, работая со своими правительствами и местными сообществами.
Закон – это инструмент; государства обязаны уважать закон. Сторонники женского равноправия могут использовать этот инструмент, напоминая государствам о том, что выполнение требования женщин на право на жизнь, свободную от насилия, является бесспорным и безоговорочным: государство должно обеспечить право женщин не подвергаться насилию.
Защитники прав женщин играют важную роль в деле претворения прав в реальность. Об этом свидетельствует исследование, в котором анализируется влияние Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) в ряде различных стран.
«Выполнение Конвенции затруднено из-за невнимания к правам человека на национальном уровне. Зачастую принципы прав человека, в частности, положения Конвенции, не включены в систему внутригосударственного права…. Также отсутствует осведомлённость о правах человека и юридических правах и весьма ограничена просветительская работа в сфере прав человека и правовой грамотности…[Те защитники прав человека], деятельность которых отражена в настоящем исследовании стараются изменить ситуацию. Благодаря своей активности, женщины превратили КЛДЖ в поистине живой инструмент».
«Претворение принципов КЛДЖ на практике – трудная задача и очень часто усилия, направленные на это, сталкиваются с сопротивлением со стороны правительств и более широких слоев общества. Однако, основным аргументом в пользу подобной деятельности служит то, что поддержка со стороны неправительственных организаций и мониторинг действий национальных правительств могут стимулировать сотрудничество с правительственными органами и содействовать признанию ими того факта, что включение принципов КЛДЖ в правительственную повестку дня может иметь благоприятные социо-экономические последствия».
Радика Кумарасвами, первый Специальный докладчик ООН по вопросу насилия в отношении женщин, а также его причин и последствий, указала на то, что в настоящее время существует правовая база для пресечения насилия против женщин. Проблема заключается в бездействии тех, кто обладает властью для осуществления подобной трансформации в жизни женщин. Необходимо бросить им вызов, оказывая на них давление и призывая к выполнению на практике своих обязательств.
Данный комплект материалов, подготовленных «Международной Амнистией», является руководством для активистов и тех, кто обладает влиянием в сфере государственной деятельности и политики. Среди них: женщины, пережившие насилие, правозащитные организации, представители служб для женщин, ставших жертвами насилия, адвокаты, медицинские работники, школьные учителя, научные и социальные работники, статистики, сотрудники полиции, армейские офицеры, судьи и многие другие. Этот набор методических материалов призван помочь им ориентироваться в аспектах международного права, касающихся прав женщин, с тем чтобы они могли бросить вызов государствам и заставить их на практике соблюдать права женщин, а также сделать реальными права женщин в сфере их профессиональной деятельности.
Этого можно достичь с помощью различных методов, описанных в одном из докладов, входящих в данный комплект материалов и посвящённый вопросу защиты прав женщин.В их число входят следующие:
- Лоббирование парламентариев с целью изменения законов;
- Лоббирование министерств и местных органов власти с целью улучшения качества услуг, в частности, в сфере предоставления срочного и долгосрочного жилья, медицинской помощи и социальной поддержки, а также в вопросах содействия женщинам в ситуациях, связанных с необходимостью укрыться от насилия, добиться правосудия или восстановить свои силы после того, как они подверглись насилию;
- Обращение в суд в связи с неспособностью государственных органов обеспечить права женщин на практике;
- Мобилизация средств массовой информации в целях распространения материалов прогрессивного характера по вопросам насилия в отношении женщин;
- Проведение в местных сообществах разъяснительной работы и обсуждения вопросов, касающихся причин насилия в отношении женщин, наносимого им ущерба, а также способов решения этой проблемы, обращаясь при этом как к женской, так и мужской аудитории.
Согласно международному праву в области прав человека, на государствах – национальных правительствах - лежит первостепенная обязанность сделать права женщин реальностью. Главная цель этого доклада и сопроводительного доклада, посвященного вооруженному конфликту - помочь активистам-правозащитникам использовать международное право в деле оказания давления на правительства, добиваясь от них полного и добросовестного исполнения своих обязательств. Для начала, они должны предпринять конкретные шаги и действия, предписываемые международным правом, с тем чтобы права женщин стали реальностью.
(полный текст доклада см. прилагаемый PDF)
ОЗНАКОМИТЬСЯ С ДОКЛАДОМ:
| ||
| Вам понадобится программа Foxit Reader или Acrobat Reader, чтобы открыть файл (pdf). И та, и другая программы бесплатны, при этом Foxit имеет меньший размер. |  | |
