Совет Европы: ещё один шанс защитить права жертв торговли людьми
Торговля людьми — форма рабства, ставшая бичом современной Европы. Сорок шесть государств-членов Совета Европы должны проявить инициативу и принять меры по защите прав жертв трафика, для чего необходимо ужесточить проект Европейской конвенции о противодействии торговле людьми, как утверждают в совместном заявлении от 6 декабря 2004 года “Международная Амнистия” и “Anti-Slavery International”.
Обе правозащитных организации выступили с данным призывом накануне заседания Специального комитета по противодействию торговле людьми (СКПТЛ, англ. аббревиатура — CAHTEH), в который входят представителей европейских правительств. Не исключено, что именно на этой рабочей встрече будет сформулирован окончательный вариант поправок к Конвенции, цель которой – укрепление защиты прав жертв трафика, активизация противодействия торговле людьми и ужесточение уголовного преследования работорговцев.
На заседании в Страсбурге (Франция), намеченном на 7-10 декабря, Комитет проанализирует положения проекта Европейской конвенции о противодействии торговле людьми и передаст его на рассмотрение Комитета министров Совета Европы. Весьма вероятно, что, приняв к сведению мнение ПАСЕ, сорок шесть государств-членов Совета Европы примут Конвенцию в марте 2005 года, а подписание соглашения состоится на Третьей встрече глав государств и правительств государств-членов Совета Европы, намеченной на май 2005 года.
“Торговля людьми — бесчеловечное преступление. Чтобы эффективно бороться с ней и защитить её жертв от дальнейшего произвола, необходимо оперативно выявлять переправленных лиц на территории всех европейских стран и обеспечить им должную защиту, вне зависимости от того, с какой целью они были ввезены — будь то проституция или принудительный труд. Конвенция Совета Европы о противодействии торговле людьми даёт нам уникальный шанс, который нельзя упускать”, — заявила Мэри Каннин, директор “Anti-Slavery International” — организации, которая уже свыше 160 лет борется против рабства.
“Жертв трафика покупают и продают, похищают и заманивают посулами работы или брака, насилуют и подвергают другим видам пыток и жестокого обращения. Похитители зачастую отбирают у них паспорта и другие удостоверяющие личность документы, ограничивая их свободу передвижения. Некоторых удерживают в рабстве за долги, другим вовсе не платят — они в буквальном смысле слова становятся рабами своих “хозяев”. Во многих случаях жизнь этих людей либо их близких подвергается опасности, попробуй они сбежать или сотрудничать с правоохранительными органами”, — сообщила Джилл Хейне, юридический советник “Международной Амнистии”.
Приветствуя заявленную Советом Европы цель — подготовить проект соглашения, которое бы позволило лучше защищать права жертв трафика. “Международная Амнистия” и “Anti-Slavery International” полагают, что текущий проект Конвенции (октябрь 2004 года) должен быть ужесточён, чтобы решить поставленные задачи. В этой связи ими был подготовлен и опубликован совместный документ — “Рекомендации “Международной Амнистии” и “Anti-Slavery International” по ужесточению предложенного в октябре 2004 года проекта Европейской конвенции о противодействии торговле людьми” (Индекс МА: IOR 61/024/2004).
Помимо прочего, обе организации призывают СКПТЛ сделать всё необходимое для того, чтобы в состав Конвенции были включены положения, в которых:
- переправка людей признаётся нарушением прав человека, подрывающим человеческое достоинство и нарушающим неприкосновенность личности;
- государствам-членам вменяется в обязанность оперативно выявлять жертв трафика;
- переправленные лица признаются жертвами преступления, которых нельзя задерживать, предъявлять обвинения и преследовать в уголовном порядке за незаконное проникновение и пребывание на территории страны, либо за вынужденное участие в незаконной деятельности;
- содержится требование к государствам-членам вне зависимости от гражданства жертв трафика гарантировать им полное содействие и защиту, включая медицинскую и психологическую помощь, правовую поддержку, убежище, а также необходимое образование, особенно в случае с детьми;
- в отношении лиц, которые обоснованно считаются переправленными в страну, оговорен, как минимум, трёхмесячный “период реабилитации и планирования”. Это время необходимо им, чтобы преодолеть последствия перенесённых страданий, освободиться от влияния своих похитителей и принять взвешенное решение о своём будущем, в том числе в вопросе о сотрудничестве с правоохранительными органами в уголовном преследовании работорговцев при наличии гарантий безопасности. Все вопросы, относящиеся к пребыванию данных лиц в течение указанного срока на территории страны, должны быть формализованы и учтены;
- гарантируется, что по истечении “периода реабилитации и планирования”, жертвы трафика получат вид на жительство — возобновляемый (как минимум, на полгода) или постоянный, в зависимости от результатов периодических проверок для определения уровня потребностей и рисков;
- содержатся гарантии того, что жертвы трафика не будут возвращены в любую страну, где их жизни или здоровью угрожает опасность, в том числе риск снова стать жертвой работорговли;
- гарантируется право жертв трафика на возмещение ущерба, включая компенсацию, вне зависимости от того, были ли их похитители опознаны, арестованы и отданы под суд;
- предусматриваются все возможные меры для того, чтобы работорговцы не могли избежать ответственности;
- содержится положение о создании независимого экспертного органа, выбираемого демократическим путём и призванного содействовать государствам-членам в реализации положений данной Конвенции посредством регулярного мониторинга и обнародования информации о соответствующих мерах, принимаемых государствами-членами, периодических инспекций, а также рассмотрения коллективных жалоб.
“Если наши рекомендации будут приняты, Конвенция Совета Европы сможет закрыть зияющую брешь в законодательстве, поскольку на сегодняшний день международные соглашения, в которых в полной мере прописаны обязательства государств по соблюдению и защите прав жертв трафика, отсутствуют”, — заявили “Международная Амнистия” и “Anti-Slavery International”.
Эти организации — не единственные организации, выступившие с данной инициативой. К ним присоединились свыше 170 других неправительственных организаций (НПО) из 30 стран мира, подписавшие обращение к Комитету министров Совета Европы, призывающее ужесточить положения проекта Европейской конвенции о противодействии торговле людьми.
| ВЕСТНИК №30 |
