Динамика проекта “Содействие развитию образования в области прав человека” в Восточно-Сибирском регионе
Красноярская группа работает в области гражданского образования с 1996 года. За это время при поддержке Российского фонда правовых реформ, Совета Европы, Фонда Сороса, Британского Совета созданы отдельные тематические модули, подготовлены и изданы учебные и методические материалы, получившие гриф Министерства образования. Специальный фокус на тематику прав человека как ключевую в движении за гражданское образование возник в 2000 году. В этот год мы начали работу в рамках проекта “Содействие развитию образования в области прав человека”, созданного в России по инициативе ООН и МИД РФ.
Разворачивание содержания проекта ООН можно разделить на три этапа, которые возникали как логическое продолжение и развитие предыдущих работ.
На первом этапе реализации проекта ООН важно было тематику прав человека сделать достаточно популярной в регионе, доступной не только специалистам в области права. Нужна была масштабная просветительская работа. Важно было включить большое количество людей из глубинки в разговор по поводу прав человека. При этом работа на начальном этапе проекта была сосредоточена вокруг среднего образования и направлена в основном на педагогическое сообщество и школьников, а география проекта ограничивалась территорией Красноярского края.
Затем нам удалось привлечь для участия в проекте студентов и преподавателей педагогических, юридических колледжей и вузов, сотрудников правозащитных организаций и НКО, и расширить географию до Иркутской области, Республик Хакасия и Тыва.
В 2001 году нами была разработана программа проведения мероприятий по просвещению в области прав человека и схема подготовки специалистов, способных проектировать и разворачивать собственные программы в области прав человека, учитывающие конкретные условия своего региона, школы; способных отслеживать результаты своей работы и оценивать ее эффективность. Причем для участия в мероприятиях приглашались не отдельные участники, а команды из регионов, в состав которых обязательно входили учитель общественных дисциплин, социальный работник или психолог и администратор школы или отдела образования.
Особенностью красноярской группы стала попытка внедрения идей правового сознания, правового взаимодействия, правового образования при разработке и осуществлении социально значимых программ, а также при “наложении” на конкретные социальные проблемы, которые предлагали участники программы.
Поэтому наряду с информационными семинарами по правам человека мы обучали проектированию и практическим пробам образовательных модулей и институциональных условий школы, обеспечивающих реализацию прав человека. Это важное уточнение, поскольку, как мы считаем, нет универсальной программы образования в области прав человека, которая подходила бы абсолютно всем учебным заведениям. Очевидно, что ситуация в сельской школе отличается от ситуации в школе, которая находится в центре большого города. Работа над собственными проектами представлялась нам чрезвычайно важной, поскольку это одна из культурно принятых форм работы с будущим.
Так на территории Красноярского края были созданы детско-взрослые проектные группы, реализующие программы по правам человека: “Психолого-правовые интенсивы для воспитанников Канской исправительной колонии”, “Создание реабилитационного центра для детей с аддиктивными формами поведения”, “Право для детей на Иланском телевидении” и другие.
Тематика прав человека стала популярной в объявляемых конкурсах, которые проводятся на региональном уровне. В частности, на прошедшем Молодежном форуме, инициатором которого являются мэрия г. Красноярска и Открытый образовательный институт “Эврика”, среди 100 проектов, участвующих в финале конкурса, более 30% были связаны с тематикой прав человека и прав ребенка.
За время реализации программы на первом этапе нами было подготовлено более 200 специалистов по образованию в области прав человека из 48 районов Восточной Сибири.
Изучение ресурсных возможностей территориальных команд и степени их надежности в плане выполнения задач проекта, показало, что при определенных условиях часть команд достаточно перспективны и могут очевидно и существенно расширить аудиторию проекта и всю партнерскую сеть. В соответствующих местах, вокруг этих групп уже начали формироваться малые сети участников нашего проекта. Это стало основанием для дальнейшего развития проекта ООН.
Таким образом, на втором этапе мы начали готовить тренеров, способных реализовывать собственные обучающие программы в области прав человека, решая задачу подготовки необходимого количества специалистов.
Основным результатом реализации проекта ООН в 2002–2003 году стало появление на территории Красноярского края 5 ресурсных центров, аккумулирующих материалы и проекты в области прав человека.
Такого рода центры сформированы в п.г.т. Шушенском на базе вечерней школы, г. Сосновоборске на базе Дома творчества, в с. Иланское на базе районного отдела образования, в Красноярске на базе Института психологии и педагогики развития, в Братске на базе Братского государственного технического университета. В настоящее время на базе центров проводятся семинары для педагогов и школьников, преподавателей и студентов колледжей и вузов по образованию в области прав человека.
Благодаря такой схеме реализации проекта тема прав человека укоренилась в учебных курсах и программах. Так, например, в 430 школах Красноярского края, Иркутской области, Республики Хакасия и Республики Тыва появились факультативные курсы или отдельные модули “Права человека”, многие из которых были разработаны или ведутся участниками семинаров проекта ООН.
Работа в рамках проекта с педагогическим сообществом, студентами, школьниками, представителями НКО показала, что участники семинаров знакомы с нормативными материалами, но при этом у них недостаточная способность к переговорам, к анализу сложных ситуаций и материалов, где востребована правовая компетентность.
Таким образом, на третьем этапе реализации проекта стало важным выйти на компетентностный уровень, причем должны быть соотнесены материал образовательных программ в области прав человека и реальная практика жизни (ситуации с соблюдением прав человека в действительности). Не провоцируем ли мы социальных обострений, когда реализуем просветительские программы в области прав человека, рассказывая как “в принципе” должно или может быть? Можно фиксировать, что утрачивается граница между активностью и экспансивностью, доходящей до агрессии.
Появляются программы, “очувствляющие” детей/взрослых к нарушениям, что во многих случаях приводят к рискам (например, права начинают жестко отстаивать там, где можно договорится и избежать столкновений). Мало внимания уделяется поиску баланса: знания о правах человека и уместное, критичное использование их в практике.
Поэтому мы считаем следующим шагом разворачивания программ в области прав человека – создание экспертного сообщества и подготовку экспертов, способных анализировать программы и деятельность по образованию в области прав человека, делать прогнозы отдаленных стратегических эффектов. Здесь появляется вопрос об оснащенности экспертной позиции и компетентности экспертов. Понятно, что такого рода экспертиза должна проводиться из разных профессиональных позиций (возможно, педагогической, психологической, юридической, методологической).
Первые пробы разыгрывания экспертных позиций и процедур экспертизы на организационно-деятельностной игре (Красноярск, ноябрь 2004 года), показали, что необходимы дополнительные исследования и разработки критериальной базы для экспертизы и специальная подготовка экспертов.
В настоящее время в Красноярске создана специальная структура “Агентство психолого-правовой поддержки образования”, как отвечающая на заказы представителей образовательной сферы (администраторов школ, педагогов, родителей) на проведение правовой экспертизы школьных правовых документов, локальных актов; анализа и оценки законотворческих и правовых инициатив в школе и т.п.
В это же время комитет по делам молодежи и по делам материнства и детства администрации Красноярского края выступил с инициативой создания экспертной группы по анализу политических решений, принимаемых Администрацией края и Законодательным собранием, с точки зрения соблюдения прав человека. Все это показывает значимость и необходимость экспертной работы.
Хасан Б.И., руководитель Проекта УВК ПЧ ООН
и МИД РФ в Восточно-Сибирском регионе,
Тимкова Т.В., менеджер Проекта УВК ПЧ ООН
и МИД РФ в Восточно-Сибирском регионе
| ВЕСТНИК №31 |
