Обучение правам человека в США

Остановите любого на улицах Чикаго, Далласа, или провинциального города в Штате Айова и спросите: “какие Вы знаете права?” Независимо от возраста, места жительства, или социального положения, если данное лицо училось в средней школе США, то вам смогут назвать что-либо существенное о конституционных правах. Большинство вспомнят Билль о правах. И некоторые даже процитируют его, например такую историческую норму, как: “Никто из солдат в мирное время не может быть расквартирован в любом доме без согласия владельца”.

Эти общие знания отражают давние усилия американской системы образования обучить всех граждан пониманию их конституционных прав. Каждый выпускник средней школы изучает курс американской Конституции и Билль о правах. И даже студент, который с трудом освоил курс, может уверенно утверждать “я знаю свои права!”

При этом большинство американцев фактически ничего не знают о правах человека. Опрос, проводимый в 1998 году (50-ая годовщина Всеобщей Декларации прав человека), показал, что 93% людей в Соединенных Штатах никогда не слышали об этом документе – фундаменте всех прав человека.

Хотя слова “права человека” ежедневно встречаются в американских СМИ, большинство американцев имеет неопределенное представление о том, чем права человека отличаются от гражданских и политических прав, которыми они пользуются согласно американской Конституции. Большинство из них удивились бы, если бы узнали, что они имеют такие социально-экономические права как право на здоровье, на образование, на прожиточный минимум, ни одно, из которых не включено в американскую Конституцию.

Понять, отчего возник этот вакуум можно, изучив состояние образования в области прав человека в США. Хотя Всеобщая декларация прав человека призывает каждого человека, и каждую организацию “стремиться путем просвещения и образования содействовать уважению этих прав” государственная образовательная система в Соединенных Штатах никогда не рассматривала права человека как существенную часть школьного учебного плана. Ни один американский колледж или университет не включают курс прав человека для будущих учителей, в том числе и для тех, кто готовится преподавать социальные науки. Правительство Соединенных Штатов не провозгласило Десятилетие ООН “Образование в области прав человека”, 1995-2004, составляя государственный план действий.

Почему так происходит? Одно из объяснений кроется в часто называемом препятствии – децентрализованной структуре образования, когда каждый штат сам отвечает за образовательную политику в пределах своей территории. Ещё одно объяснение – отсутствие разграничения между гражданскими правами (как это понимается в США – пер.) и правами человека.

Как отмечает Эд О’браен, ведущий специалист в области прав человека и исполнительный директор Street Law, Inc:
“Я полагаю, так незначительна роль образования в области прав человека в американских школах из-за трудностей, связанных с внесением изменений в учебные планы США, которые принимаются только на уровне штатов, в местном школьном совете и непосредственно в самих школах. Что еще более важно, концепция прав человека не стала частью культуры, многие думают, что нарушения прав человека встречаются в других странах, но не в США.”

Однако изменения идут полным ходом. Недавнее исследование профессора Государственного университета Нью-Йорка Денниса Н. Банкса в Онеонта (http://hrusa.org/hrmaterials/draftsurvey2001.htm) показало, что шесть штатов имеют законодательный мандат для обучения правам человека: Калифорния, Коннектикут, Индиана, Массачусетс, Нью-Джерси, и Нью-Йорк. Кроме того, сорок процентов штатов включают права человека в образовательные стандарты штатов. В этих стандартах права человека часто связываются с такими темами как Холокост, рабство, геноцид, гражданство, демократические ценности, мир и мирное решение конфликтов, и др. Проф. Н.Банкс утверждает, что “права человека вносятся в стандартные планы от учителя к учителю. Это еще не стало частью национальной системы оценки, но признание потребности в образовании в области прав человека постепенно усиливается”.

Образование в области прав человека и гражданское общество

Сегодня в отличие от государственного образования, образованию в области прав человека больше внимания уделяется гражданским обществом США. Профессиональные организации типа National Council for the Social Studies (Национальный совет социального обучения) и ведущие профессиональные союзы учителей официально признали его важность и подтверждают это на своих конференциях и в своих публикациях.

Большинство национальных организаций включили права человека в свои образовательные программы. Например, Американская Ассоциация юристов посвятила специальные выпуски правам человека. Street Law, Inc, который распространяет идеи гражданского образования и знания законов, недавно интегрировал права человека в свою деятельность и издал учебник для средней школы Human Rights for All. (Права человека для всех)

Образовательные организации традиционно сосредоточились на идеях толерантности, и конфликтологии, но также все чаще и чаще включают в свою работу компонент прав человека. Например, в своей работе Facing History and Ourselves, (Лицом к себе и истории) авторы стремятся бороться с дискриминацией через понимание политических и человеческих факторов, которые привели мировое сообщество к событиям подобным Холокосту. Теперь они пытаются подойти к этой теме с точки зрения прав человека. То же самое относится и к организациям, которые занимаются изучением образования ради мира, и ценностным образованием. Например, такие молодежные организации как Girl Scouts (девочки-скауты) предлагают отличительные значки за работу для прав человека.

Организации, которые занимаются образованием особых групп, также начали создавать учебные планы по правам человека. Например, Gay, Lesbian and Straight Education Network (Сеть прямого образования геев и лесбиянок) недавно издала работу Дэвида М. Донахью “Права лесбиянок, геев, транссексуалов и трансгендерные права: Перспектива Прав человека. The Nuclear Age Peace Foundation (Фонд мира в ядерном веке) также подготовил учебник и программу обучения, посвященные связи мира с реализацией прав человека.

Не все эти усилия предпринимаются национальными группами с большими бюджетами и штатом. Множество небольших, вновь созданных образовательных занимаются правами человека в пределах одного штата или сообщества и на добровольной основе.. Типичный пример – Hawaii Institute of Human Rights, (Гавайский институт прав человека) который предлагает ежегодный летний институт для преподавателей. Idaho Human Rights Center. (Центр прав человека Айдахо), основанный адвокатом-активистом Ле Бок в 1996, работает совместно с Отделом образования Штата Айдахо и другими учреждениями штата, чтобы повысить общественное понимание прав человека. Среди осуществляемой им деятельности можно назвать, например, недавнее представление истории прав человека в штате Айдахо в музее истории штата собираются повторить в школьных классах.

Творческий потенциал и энергия этих неправительственных организаций могут быть проиллюстрированы на примере обилия и качества их откликов на террористическую атаку 11 сентября 2001 года. В считанные недели Международная Амнистия США опубликовала (September 11th Crisis Response Guide) руководство для средней и старшей школы, которое освещает возникшие проблемы с точки зрения, как прав человека, так и гуманитарного права и предлагает идеи для предпринятия ответственных действий. Фонд Конституционных прав (Constitutional Rights Foundation) представил серию уроков-вызовов поднимающих вопросы, которые переводят события в сферу прав человека, например: “Нужен ли нам международный уголовный Суд?” и “Что такое терроризм?”

Многие организации, такие как American Forum for Global Education, (Американский форум глобального образования) Educators for Social Responsibility, (Педагоги за социальную ответственность) Teaching for Change, (Образование для изменения) and Education Development Center (Образовательный центр развития) предложили ресурсы для преподавателей, чтобы предотвратить дискриминацию и несправедливость в отношении американцев арабского происхождения, мусульман и других меньшинств. Другие группы, такие как: Global Source Education в Сиэтле, штат Вашингтон и Bay Area Writing Project в Беркли, штат Калифорния своевременно организовали мастерские для учителей и семинары в области прав человека.

Образование в области прав человека на университетском уровне

Большинство активистов в области прав человека, имеющих высшее образование, посещали правовые школы, где специализировались в основном на международном праве. Тем не менее, разнообразные организации в США предоставляют высшие степени в областях, связанных с правами человека. Например, в Columbia University’s Center for the Study of Human Rights есть программа получения ученой степени, которая сочетает изучение прав человека с другими дисциплинами, такими как: образование, общественное здоровье, социальная работа или международное и публичное дело. Схожие исчерпывающие программы существуют во многих университетах, включая Notre Dame University, the University of Maryland, и American University. Другие университеты предлагают специализированные программы получения ученой степени, такие как программа прав человека в Harvard School of Public Health. Иные, например the Orville H. Schell, Jr. Center for International Human Rights at Yale University и Harvard Institute of Human Rights поддерживают исследовательские институты для изучения прав человека.

Не только традиционные образовательные учреждения расшили масштаб свой деятельности, включив в неё обучение правам человека, но и были расширены университетские юридические программы. В Университете штата Миннесота был основан Исследовательский центр прав человека (The University of Minnesota Human Rights Center), который служит как национальный просветительский дом. В нём собраны обучающие материалы по правам человека, центр работает напрямую в школах с партнёрами по программе образования в области прав человека, а также публикует Выпуски, посвященные образованию в области прав человека, став основным издателем подсобных материалов в данной сфере. Университет Пенсильвании (The University of Pennsylvania’s Studies in Human Rights) также публикует заслуживающие внимания работы по обучению правам человека, например сборник “Образование в области прав человека в XXI веке” (Human Rights Education for the twenty-first Century. ed. Andreopoulos and Claude) and “Обучение человеческому достоинству” (Educating for Human Dignity by Betty Reardon).

Образование в области прав человека для неформального сектора

Попытаться обучить общественность правам человека возможно не только в формальном секторе. Напротив, некоторые из наиболее успешных мероприятий в области прав человека в США адресованы неформальному сектору, особенно маргинальным группам молодежи и взрослых. Эти группы нуждаются в знании прав человека для того, чтобы в дальнейшем самостоятельно утверждать, распространять и защищать их. Для всех преподающих права человека в неформальном секторе насущна связь между обучением и активным действием.

Среди наиболее динамичных из этих групп Center for Human Rights Education (CHRE) в Атланте, штат Джорджия, который стремится создать движение по правам человека в США, тренируя лидеров общин и активистов из студентов применять стандарты прав человека к случаям несправедливости. CHRE фокусируется на экономических и социальных правах, особенно в отношении организаций, борющихся с нищетой и за право социального обеспечения. Такие разнообразные группы, как the Georgia Citizens Coalition on Hunger; the Housing Discrimination Project of Holyoke, Massachusetts; the Border Rights Coalition of El Paso Texas; и the Native Americans for Human Rights of Fargo, участвовали в курсах по правам человека, а также стратегических мастерских продвинутого уровня, которые помогают им научиться защищать свои права.

Вдохновленные обучением в CHRE’s активисты, работающие в области борьбы с расизмом, гомофобией, нищетой и дискриминацией инвалидов, провозглашающие права женщин, защищающие окружающую среду и право репродукции – теперь ощущают себя частью глобального движения за права человека. Лоретта Росс – основатель Центра и его исполнительный директор замечает: “Как обучая рабов чтению в XIX веке, так и обучая правам человека в XXI веке Америка совершает далеко идущий акт, в котором отражается широкое видение человеческих возможностей. Обучение правам человека демонстрирует нам новый способ общения – не через противостояние – а через объединение для сохранения нашей общей судьбы”.

Women’s Institute for Leadership Development (WILD) в Сан-Франциско, Калифорния также обучает правам человека с целью обратить внимание на социальные проблемы США, особенно на гендерную, расовую, и иную, личностную дискриминацию. Например, в 1997 г. WILD провела локальную обучающую и поддерживающую кампанию, чтобы заставить правительство Сан-Франциско имплементировать Конвенцию ООН о ликвидации всех форм дискриминации женщин. UN Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women (CEDAW). Начиная с обучения местных активистов, WILD проводила тренинги по правам человека для различных организаций, работающих с женщинами и девушками, и затем организовала слушание перед Комитетом руководства Сан-Франциско по дискриминации женщин и девушек в области здоровья, насилия и экономической справедливости. Как результат этого слушания, в Сан-Франциско был издан указ, принимающий CEDAW как закон города. WILD также проводит длящуюся молодёжную программу, которая обучает молодых женщин правам человека, их защите и лидерским качествам.

Также использует рамки прав человека, чтобы провозглашать права женщин Women’s Rights Network (WRN) в Бостоне, штат Массачусетс. WRN обучает местных активистов работать со случаями домашнего насилия и сексуальных домогательств, чтобы усилить их технические возможности по обнаружению фактов, связанных с правами человека, их анализу и защите прав женщин.

Во многих общинах по всей стране, религиозные организации также включают в свою деятельность образование в области прав человека. Можно для примера упомянуть некоторые из них:

• В Программу The World of Difference, разработанную the Anti-Defamation League of B’nai B’rith среди всего прочего включены материалы, посвященные созданию толерантности и уважения к многообразию.
• Unitarian Universalist Service Committee создал широко используемое пособие и обучающую программу по правам женщин. Gender Justice: Women’s Human Rights are Human Rights, by Elizabeth Fisher and Linda Gray MacKay.
• Catholic Conference of Ohio представила серию обучающих справочников для взрослых и учеников средней школы о смертной казни, практика которой осуждается большинством основных религиозных течений.
• Soka Univeristy – организация в Калифорнии, поддерживаемая буддистами, проводит регулярные семинары для общественности на темы прав человека.

Создавая культуру прав человека

Несмотря на пассивность федеральных учреждений, организаций в отдельных штатах и недостаток образованности поколения в целом, обучение правам человека в США развивается благодаря разнообразным творческим попыткам гражданского общества, включая организации высшего образования, неправительственные организации, религиозные организации и активистов. Хотя исследования в университете предполагают определенный уровень образования общества, эти попытки объединяются в общем поиске культуры прав человека в стране. Американцы справедливо гордятся историей своих гражданских и политических свобод, но образование в области прав человека предлагает реализовать универсальные стандарты, включенные во Всеобщую декларацию прав человека, которые созданы не для жителей отдельно взятой страны, а для всех представителей человеческой семьи.

Нэнси Флауэрс,
один из создателей образовательной программы
«Международной Амнистии»

Нэнси Флауэрс – автор статей и книг по правам человека, среди последних: Local Action/ Global Change: Learning about the Human Rights of Women and Girls (UNIFEM, 1999), Учебник по образованию в области прав человека (University of Minnesota, 2000; University of Minnesota Human Rights Resource Center’s Human Rights Education Series).

ВЕСТНИК №31

К началу страницы