АФГАНИСТАН
 |
Отчёт отражает события за период с января по декабрь 2002
АФГАНИСТАН
Президент переходной администрации: Хамид Карзай
Смертная казнь: применяется
Международный уголовный суд: соглашение не подписано
После создания нового правительства в конце 2001 г. ситуация с правами человека в Афганистане значительно улучшилась. Воссоздавались учреждения, отвечающие за охрану правопорядка, но основные учреждения, включая полицию, тюрьмы и судебную систему, находились в плачевном положении из-за нехватки ресурсов и нестабильной ситуации. Продолжались грубые нарушения прав человека и вооруженный конфликт. Сотни людей были насильно задержаны и находились в тюрьмах в плохих условиях. Лиц, виновных в нарушениях прав человека, в большинстве случаев не привлекали к ответственности за содеянное. Они оставались безнаказанными. Насилие продолжалось, и шла борьба между фракциями региональных командиров и вооруженных милиций. Были обнаружены массовые захоронения. Несмотря на то, что ограничения на свободу передвижения были сняты, женщины жили в страхе за свою безопасность и подвергались насилию, публичным преследованиям и запугиванию. Увеличилось количество убитых среди гражданского населения в результате продолжавшихся ударов с воздуха и наземных операций США. Насилие на этнической почве и убийства из мести привели к огромному количеству внутренних перемещений населения страны. Приблизительно 1,9 млн. беженцев возвратились в Афганистан из соседних стран, некоторые под давлением этих стран, и начали жить в нестабильной и опасной обстановке. Людей зачастую приговаривали к смертной казни после судов, не соответствующих международным нормам справедливого суда.
Предварительная информация
Шестимесячная Временная администрация Афганистана, начавшая работать в декабре 2001 г., продолжала действовать до созыва традиционной ассамблеи или Чрезвычайной сессии традиционного парламента Лоя Жирга в июне. Целью созыва Лоя Жирга первоначально было придание национальной законности мирному процессу в стране. Однако эта акция не смогла привести к открытому диалогу. Наоборот, созыв Лоя Жирга укрепил позиции тех, против кого выдвигались обвинения в тяжелых нарушениях прав человека. Появились сообщения о политическом запугивании, насилии и опасном положении вокруг Лоя Жирга. Бывший монарх Афганистана Захир Шах снял свою кандидатуру незадолго до созыва Лоя Жирга в поддержку Хамида Карзая, который был избран президентом. Новая Переходная администрация лишь немного отличалась от Временной администрации, и несколько влиятельных постов в кабинете остались в руках Объединенного фронта, подавляющее большинство которого составляли таджики.
В феврале в аэропорте Кабула был убит министр гражданской авиации Абдул Рахман, а в июле в Кабуле был застрелен вице-президент Хаджи Абдул Кадир. В сентябре произошло покушение на жизнь президента Карзая, в результате которого он не пострадал.
После ухода талибов центральное правительство не имело реального контроля над страной, за исключением Кабула, что привело к увеличению беззакония, борьбы между различными группировками и репрессиям, а также к росту нарушений прав человека. Несмотря на многочисленные призывы расширить операцию по поддержанию мира с мандатом ООН, в Кабуле находились только Международные силы по обеспечению безопасности (ISAF).
Администрации было поручено составить конституцию, сформировать армию и создать законодательство до выборов нового правительства в конституционной Лоя Жирга к декабрю 2003 г. Однако попытки восстановить разрушенную инфраструктуру, учреждения и гражданское общество были безрезультатными из-за ненадежной обстановки в стране. Многие афганцы призывали к увеличению помощи и незамедлительному выполнению обещаний помощи от доноров.
Безнаказанность и отправление правосудия
В стране господствовала безнаказанность. Продолжали поступать сообщения о насилии, пытках, включая изнасилования, и плохом обращении со стороны милиции, региональных командиров и полиции. По имеющимся сообщениям, американские силы коалиции финансировали и вооружали милицию и региональных командиров, играющих ключевую роль в «войне против терроризма», несмотря на обеспокоенность по поводу нарушений со стороны этих групп. Международная Амнистия получила информацию о «неформальных» или «частных» тюрьмах, находящихся под надзором командиров, не имеющих полномочий на подобную деятельность. Это вызывало у людей страх по поводу произвольного характера задержания параллельными «правоохранительными» системами, которыми зачастую руководила вооруженная милиция вне рамок правовых норм.
Полиция, тюрьмы и другие учреждения, необходимые для утверждения правопорядка, сталкивались с трудностями из-за нехватки финансов, необученности сотрудников и контрольно-командных структур, которые помогли бы обеспечить подотчетность. Согласно сообщениям, во многих частях страны имели место вымогательства и произвольные задержания людей полицией, причиной которых служил низкий уровень заработной платы. Пытки во время полицейских допросов были распространенным явлением. Людей задерживали на продолжительные периоды времени без вызова в суд. Условия содержания задержанных, как и условия работы тюремного персонала, были плохими. Немецкий проект поддержки полиции в Афганистане обеспечил поддержку и координацию обучения новой полиции. Однако, по данным на конец года, не нашлось ни одного донора для оказания подобной поддержки с целью восстановления тюремной системы.
- В ноябре афганская полиция применила силу и обстреляла толпу невооруженных студентов, которые проводили демонстрацию за улучшение жилищных условий в Кабульском университете. По крайней мере двое студентов были убиты и более 20 ранены.
- Насир, мужчина 20 с лишним лет, был задержан в апреле и содержался в центральной тюрьме Кабула. Во время допросов он подвергся избиениям и получил удары электрошоком в область пальцев ног. Его содержали в тюрьме семь месяцев без вызова в суд.
Международная Амнистия приветствовала создание Независимой комиссии Афганистана по правам человека (AIHCR) в июне, несмотря на то, что отсутствие политической поддержки со стороны некоторых частей центрального правительства, а также административные и организационные трудности привели к тому, что Комиссии не удалось достичь значительных перемен в ситуации. В мандат Комиссии была включена обязанность по надзору за процессом национальной консультации по переходному правосудию, создание образовательной программы по правам человека, а также мониторинг и расследование фактов нарушений прав человека.
Миссия ООН по оказанию помощи Афганистану, имеющая мандат на проведение мониторинга и расследования фактов нарушений прав человека, зачастую бездействовала или, казалось, не проявляла активности в этих вопросах.
Мало было сделано для привлечения к ответственности виновных в нарушениях прав человека, совершенных за последние 23 года, и для создания переходной стратегии правосудия в области военных преступлений. Военные командиры, подозреваемые в совершении тяжких нарушений прав человека в прошлом, заняли посты в Переходной администрации.
Первая и единственная на сегодняшний день попытка привлечь к ответственности бывшего командира моджахедов, обвиняемого в тяжких нарушениях прав человека, далеко не соответствовала международным нормам справедливого суда, что еще больше обнаружило неадекватность существующей системы правосудия в работе с подобными делами. Абдулла Шах, командир из Пагмана, предстал перед судом в сентябре и перед повторным судом в октябре. Адвокат на суде не присутствовал. Основу свидетельских показаний составляли двадцать три письменные жалобы, но не было возможности провести перекрестный допрос. После повторного суда Абдулла Шах был приговорен к смертной казни. По сведениям на конец года, президент Карзай не принял окончательного решения о смертном приговоре для Абдуллы Шаха.
Полемика о том, что делать с массовыми захоронениями в Афганистане, затронула вопросы о необходимости эффективной программы защиты свидетелей и о том, что должно являться приоритетом в расследовании.
В Дашт-и-Лейли, рядом с пустыней Шибарган, были обнаружены массовые захоронения с останками тысяч заключенных талибов, которые, по имеющимся данным, задохнулись во время транспортировки в закрытых контейнерах из Кундуза в тюрьму Шибаргана рядом с Мазари-Шарифом в 2001 г. В мае ООН провела предварительное расследование на месте с помощью НКО «Врачи за гражданские права». Была произведена эксгумация трех тел из могилы и проведено вскрытие, в результате которого было установлено, что смерть наступила в результате асфиксии (удушья). Объединенный фронт под командованием генерала Абдула Рашида Достума был причастен к содеянному, согласно заявлениям свидетелей. Несколько свидетелей, по имеющимся сообщениям, позднее сами подверглись преследованиям и пыткам, произвольному задержанию и внесудебной казни. В адрес ООН прозвучали призывы о защите места захоронений до завершения полного расследования, после обвинений в том, что вещественные доказательства не были неприкосновенными.
Смертная казнь
Суды, чьи процедуры не соответствовали международным нормам справедливого судебного разбирательства, приговорили по крайней мере пять человек к смертной казни по обвинениям в убийстве. Не поступило никакой информации о приведенных в исполнение приговорах смертной казни.
Права женщин
Декреты Талибан, предписывающие женщинам находиться дома, были отменены после вступления в должность Временной администрации. Однако сексуальные преступления со стороны вооруженных формирований и преследования в обществе на почве существующей культуры и традиций продолжали ограничивать право женщин на передвижение, носить открытую одежду и право самовыражения. Боязнь за личную безопасность не позволяла женщинам участвовать в жизни гражданского общества и лишала их возможности пользоваться своими основными правами. Все эти явления еще более усугублялись за пределами Кабула, где местные и соперничающие между собой командиры занимались администрацией безопасности. Имели место сообщения об изнасилованиях, других сексуальных преступлениях и насилии против женщин-пуштунок в Мазари-Шарифе после падения Талибан.
Репрессивные декреты, ограничивающие передвижение женщин и их участие в жизни гражданского общества, были провозглашены в Херате, провинции, находящейся под управлением Исмаила Хана, и женские НКО все чаще подвергались дискриминации и запугиваниям.
Повсеместно появлялись сообщения о дискриминации женщин, имеющей форму политических запугиваний. Семь учительниц женских школ из Пули-Чумри были уволены из-за их политической деятельности во время созыва Лоя Жирга. Бывший министр по делам женщин Сима Самар подвергалась шантажу за ее прямые высказывания в парламенте Лоя Жирга. В июне ее вызвали в суд в Кабуле, по всей видимости, по политически мотивированным обвинениям в богохульстве. От этих обвинений впоследствии отказались.
Насилие против женщин со стороны государственных и негосударственных агентов продолжалось в форме изнасилований, принудительных браков, похищений и традиций, дискриминирующих женщин и используемых при урегулировании межплеменных споров. Продолжала действовать традиционная жирга/шура, неофициальная система правосудия, что зачастую приводило к дискриминационным последствиям. Большинство находящихся в тюрьмах женщин было задержано за нарушение социальных, поведенческих и религиозных заповедей.
Убийства гражданского населения и сообщения о нарушении международного гуманитарного права
Военные действия в Афганистане против Талибан и Аль-Каиды, возглавляемые США, продолжались на протяжении всего года. Количество гражданских лиц, убитых во время бомбардировочных кампаний под руководством США, которые начались в октябре 2001 г., неизвестно. Точное количество жертв не подвергалось независимой проверке из-за отсутствия независимых расследований и публикуемой информации. Результатом этого явилось отсутствие ответственности за смерть гражданского населения из-за продолжающихся военных операций под руководством США.
- 1 июля приблизительно 48 гражданских лиц погибли и более 100 получили ранения, когда военные самолеты США сбросили бомбы на свадьбу в деревне Какарак в районе Дехравад провинции Урузган. Департамент обороны США сначала заявлял, что в смерти гражданских лиц была виновна случайно попавшая в них бомба. Позднее официальные лица в США заявили, что военные самолеты ответили на нападение, в то время как местные жители утверждали, что они открыли огонь по афганской свадебной церемонии. Власти США признали смерть гражданских лиц и направили следственную группу на место инцидента. Результаты расследования опубликованы не были.
По имеющимся сообщениям, вооруженные афганские группы на востоке и севере страны, враждующие друг с другом из-за контроля территории, также убивали гражданских лиц.
Сухопутные войска под командованием США продолжали проводить облавы в деревнях и, по имеющимся сообщениям, задерживали людей ошибочно, принимая их за бойцов Талибан или Аль-Каиды, не давая при этом никакой информации об обстоятельствах ареста.
- 17 марта было арестовано и взято под стражу около 30 мужчин, когда американские солдаты провели облаву возле Кандагара. Впоследствии этих людей освободили, когда выяснилось, что они являются мирными гражданами. Согласно их заявлениям, американские солдаты плохо обращались с ними. Они заявили, что их били, связали им руки за спиной и на головы им надели мешки и что американские солдаты ходили по их спинам, когда они лежали на земле лицом вниз. По имеющимся сообщениям, американские военные сбрили им волосы на теле. За последующие несколько дней от 10 до 18 задержанных содержались в клетках размером 5 на 10 метров, где вместо туалетов им выдали ведра.
Находящиеся в заключении в связи с конфликтом
По всей стране сотни подозреваемых в членстве движения Талибан и организации Аль-Каида произвольно задерживались афганскими властями и содержались в тюрьмах без суда и предъявления им обвинения. Существовала серьезная озабоченность в связи с сообщениями о плохом обращении с этими заключенными. Сообщения о переполненных тюрьмах, неадекватной медицинской помощи и нехватке пищи только обостряли обеспокоенность в связи с плохими условиями в тюрьмах. В апреле начался процесс освобождения ряда заключенных, что помогло улучшить ситуацию.
Насилие на этнической почве и внутренние мигранты
Страх перед насилием и убийствами из мести не давал тысячам людей возвратиться домой. Люди бежали из своих домов в северном Афганистане, где насилие и борьба между фракциями были главным бедствием региона после падения Талибан. Этнические пуштуны являлись жертвами преступлений повсеместно, включая убийства, сексуальные преступления, вымогательства, мародерство и поджоги домов. Три главные вооруженные группировки на севере и их милиции были причастны к насилию.
Согласно сообщениям, десятки подобных инцидентов имели место в Балхе, Самангане и Сари-Пуле в январе и феврале. По имеющимся данным, на пуштунов также нападали в Бадгизе и Кундузе, а также в провинции Херат. Многочисленные попытки установить мир и создать безопасную ситуацию на севере страны со стороны властей и ООН были подорваны, и общины пуштунов и семьи внутренних мигрантов находились в опасности и подвергались преследованиям. Семьи, бегущие от нарушений прав человека и насилия, влились в 700-тысячную массу внутренне перемещенных лиц Афганистана.
Беженцы и ищущие убежища
Приблизительно 1,8 млн. беженцев возвратились в Афганистан после падения правительства Талибан, несмотря на продолжающийся конфликт и опасное положение в стране. Ситуация в Афганистане не была благоприятной для поощрения добровольного возвращения.
Более 1,6 млн. афганцев возвратились из Пакистана и свыше 350 ты. вернулись из Ирана, многие из них по программе репатриации Верховного комиссара ООН по делам беженцев (UNHCR). Нарушение стандартов защиты в Иране и Пакистане и значительное давление на беженцев с целью принуждения уехать из страны подорвало добровольный характер возвращения.
Страны, не граничащие с Афганистаном, воспользовались этим случаем, чтобы вернуть афганских беженцев. Австралия подписала двустороннее соглашение с Временной администрацией Афганистана, и Соединенное Королевство и Франция подписали трехсторонние соглашения с Переходной администрацией Афганистана и Верховным комиссаром ООН по делам беженцев, предлагая денежные средства за добровольное возвращение афганских беженцев и людей, ищущих убежище.
Отсутствие инфраструктуры и действующих систем здравоохранения и образования, а также продолжающиеся нарушения прав человека, опасная обстановка и засуха продолжали оставаться главными проблемами, стоящими на пути реинтеграции большого количества возвращающихся в страну людей. В июне Верховный комиссар ООН по делам беженцев доложил о нехватке финансирования операции по возвращению, что вызвало серьезную озабоченность по поводу целесообразности возвращения и поставило под вопрос выполнение принципа non-refoulement, или права не быть возвращенным в страну, где для человека существует угроза преследований.
Отчеты по стране/визиты Международной Амнистии
Отчеты
- Афганистан: Открытое письмо участникам международной конференции по поддержке Афганистана для восстановления страны (индекс МА: ASA 11/002/2002)
- Афганистан: Необходимость защиты и стандартов для возвращения афганских беженцев (индекс МА: ASA 11/014/2002)
- Афганистан: Открытое письмо президенту Карзаю с рекомендациями Международной Амнистии по реорганизации системы уголовного правосудия (индекс МА: ASA 11/011/2002)
- Афганистан: Вопросы прав человека - послание НКО донорам (индекс МА: ASA 11/016/2002)
Визиты
Международная Амнистия присутствовала в Кабуле, и ее делегаты посещали Афганистан на протяжении года.
