РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
 |
Отчёт отражает события за период с января по декабрь 2002
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
Глава государства: Владимир Путин
Глава правительства: Михаил Касьянов
Смертная казнь: отменена на практике
Международный уголовный суд: статут подписан
Российские силы безопасности совершали серьезные нарушения прав человека и международного гуманитарного права в ходе непрекращающегося конфликта в Чеченской Республике (Чечне) с практически полной безнаказанностью. После октябрьского инцидента с захватом заложников в Москве правоохранительные органы усилили преследование чеченских граждан на всей территории Российской Федерации. Чеченские вооруженные группы также совершали серьезные нарушения прав человека. По оценкам, 110 тысяч чеченских вынужденных переселенцев жили в тяжелых условиях в соседней Ингушетии. По сообщениям, им грозило принудительное возвращение в Чечню, где им не могли быть предоставлены достойные и безопасные условия проживания. Из разных регионов Российской Федерации продолжали поступать сообщения о пытках и жестоком обращении. Условия содержания в тюрьмах, как правило, являлись жестокими, бесчеловечными и унижающими достоинство. Представители этнических меньшинств подвергались широкомасштабной дискриминации, а расистские нападения часто оставались безнаказанными. Беженцы и просители убежища депортировались обратно в страны, где они сталкивались с нарушениями прав человека.
Справка
1 июля вступил в силу новый Уголовно-процессуальный кодекс. Несмотря на то, что он не устраняет в полной мере все пробелы старого УПК, в нем содержатся важные с точки зрения реформы положения, включая статью, наделяющую суды полномочиями принимать решение о заключении подозреваемого под стражу, а также требование доставки задержанного лично в суд в течение 48 часов с момента его ареста.
В феврале Дума (парламент) проголосовала против внесения в Уголовный кодекс поправки, выделяющей пытки в отдельный состав преступления.
После инцидента с заложниками в конце октября, в ходе которого около 50 человек взяли в заложники более 800 зрителей в одном из московских театров, Дума проголосовала за принятие поправок к законам о средствах массовой информации и о борьбе с «терроризмом». Существовали опасения, что указанные поправки существенно ограничат свободу слова, но президент Путин наложил на них вето и снова направил их в Думу на доработку.
Из российских городов продолжали поступать сообщения о случаях проявления насилия на этнической почве со стороны неофициальных лиц. Власти практически не реагировали на расистские заявления официальных руководителей в российских регионах, а антисемитские публикации открыто поступали в продажу.
Конфликт в Чечне
Обе стороны конфликта продолжали серьезно нарушать права человека, и за вторую половину 2002 г. ситуация с правами человека в Чечне значительно ухудшилась. Чеченские боевики активизировали свои действия, включая уничтожение российского военного вертолета в августе, когда погибли по меньшей мере 17 человек, и взрыв, организованный террористом-самоубийцей в декабре. Отношение федеральных сил к местному населению еще более ужесточилось. После инцидента с захватом заложников в Москве федеральные силы установили большее число контрольно-пропускных пунктов, что привело, по сообщениям, к росту числа задержанных. В столице Чечни г. Грозном российские федеральные силы осуществляли крупномасштабные рейды в самых разных частях города и на его окраинах, как сообщается, с крайней жестокостью.
Нарушения прав человека российскими федеральными силами
Из зоны конфликта поступали сообщения о таких нарушениях прав человека, как внесудебные казни, «исчезновения» и пытки, включая изнасилования. Указанные нарушения могут быть квалифицированы в качестве военных преступлений. Среди других нарушений международного правозащитного и гуманитарного права следует отметить произвольные задержания, жестокое обращение, мародерство и уничтожение собственности.
- 2 июня пятеро мужчин, в том числе Саид-Магомед Имакаев и Руслан Уцаев, были уведены российскими силами безопасности из своих домов в чеченском селе Новые Атаги и впоследствии «исчезли». Сын Саид-Магомеда Имакаева, Саид-Хусейн Имакаев, был задержан российскими федеральными войсками в декабре 2000 г. и затем «исчез».
- По сообщениям, 14 февраля Наип Идигов, чеченец, проживавший в Карабулаке в Ингушетии, был уведен из своего дома российскими военными. В октябре тело Наипа Идигова было найдено на свалке в г. Грозном.
Военные рейды
Так называемые зачистки - рейды, совершаемые российскими силами безопасности, продолжали сопровождаться сообщениями о серьезных нарушениях прав человека, мародерстве и вымогательстве.
- В течение 2002 г. деревня Цоцин-Юрт, к востоку от Грозного, неоднократно подвергалась зачисткам. По сообщениям, в марте после убийства двух российских солдат чеченскими боевиками российские силы блокировали деревню. В ходе блокады, продолжавшейся до 1 апреля, российские силы задержали около 300 человек и, как сообщается, подвергли их пыткам и жестокому обращению. Впоследствии большинство из задержанных были отпущены, некоторым, по сообщениям, пришлось дать взятку в обмен на свободу. Однако по меньшей мере 15 человек были уведены российскими силами и «исчезли». По сообщениям, несколько жителей деревни были убиты в ходе другого рейда, проведенного российскими силами безопaсности в деревне Цоцин-Юрт.
Правозащитники
Правозащитным организациям, продолжавшим оставаться в Чечне, приходилось работать в чрезвычайно трудных и опасных условиях. В июле неизвестные мужчины в униформе совершили рейд на представительство неправительственной организации «Мемориал» в Грозном. Доступ на территорию республики для международных правозащитных наблюдателей был строго ограничен.
Безнаказанность
Главной чертой ситуации в Чечне оставалось беззаконие. Расследования были проведены в отношении лишь малой части из тысяч преступлений, совершенных российскими федеральными силами против гражданского населения, и еще меньшее количество дел было передано в суд. Как сообщается, в мае официальные лица заявили о том, что более 30 представителей военного персонала были привлечены к суду за преступления, совершенные в Чечне. В сентябре официальный источник сообщил о том, что 44 представителя российских вооруженных сил были осуждены за преступления против гражданского населения, в том числе девять человек были осуждены за убийство, один - за изнасилование и трое - за причинение физического вреда или смерти по неосмотрительности.
- Полковнику Юрию Буданову, командиру российского танкового полка, было предъявлено обвинение в убийстве 18-летней Эльзы Кунгаевой в деревне Танги-Чу в марте 2000 г. Однако результаты аутопсии, свидетельствовавшие о том, что незадолго до своей смерти она была изнасилована, прокуратура по непонятным причинам проигнорировала. Судебный процесс, начавшийся в феврале 2001 г., многократно прерывался и откладывался. В декабре 2002 г. на основании проведенной судебно-психиатрической экспертизы было объявлено о том, что полковник Буданов в момент совершения преступления находился в состоянии временной невменяемости, что противоречило сделанным ранее оценкам, признавшим его психически здоровым и способным отвечать за свои действия. 31 декабря военный суд освободил его от уголовной ответственности и направил на психиатрическое лечение. Это решение подверглось критике со стороны российских правозащитных групп.
- По сообщениям, офицеру вооруженных сил было предъявлено обвинение в причинении физического вреда Зелимхану Мурдалову, молодому человеку из Грозного, который «исчез» в январе 2001 г. Как сообщается, указанный офицер, обвиненный очевидцами в участии в похищении Зелимхана Мурдалова, угрожал членам его семьи, а также российской журналистке Анне Политковской смертью. Однако в мае, после четырех месяцев предварительного заключения, он был освобожден, а его дело передано на дополнительное расследование.
Вынужденные переселенцы
По оценкам, 110 000 вынужденных переселенцев продолжали жить в соседней Ингушетии. Многие находились в переполненных лагерях в неудовлетворительных жилищных и санитарных условиях. После инцидента с захватом заложников в Москве войска МВД Российской Федерации установили посты с целью обеспечения контроля за доступом на территорию лагерей.
В мае новоизбранный президент Ингушетии и промосковский глава администрации Чечни подписали соглашение, предусматривающее «возвращение всех чеченских беженцев домой с территории Ингушетии до конца сентября». Однако этого не произошло, но был установлен новый срок - январь 2003 г. 2 декабря был закрыт лагерь в деревне Аки-Юрт, и российские власти угрожали закрыть другие лагеря, несмотря на заверения в том, что никого из населения не будут принуждать к возвращению.
Нарушения со стороны чеченских боевиков
Поступали сообщения о нарушении чеченскими силами международного гуманитарного права, хотя проведение независимого расследования по фактам, содержавшимся в этих сообщениях, было крайне затруднено по причине ограниченного доступа на территорию и опасной обстановки в регионе. Как сообщается, чеченские боевики, действовавшие в густонаселенных районах, не принимали мер по защите мирных жителей. Мишенью чеченских сил становились гражданские лица в промосковской администрации, на которых они совершали нападения, в результате чего погибли десятки людей и многие получили серьезные ранения; они также осуществляли похищения гражданских лиц и взятие их в заложники. Подобные злоупотребления могут рассматриваться в качестве военных преступлений.
- По меньшей мере 80 человек погибли и многие получили ранения, когда две машины, в которых находились взрывные устройства, врезались в главное здание промосковской гражданской администрации Чечни в Грозном 27 декабря. На своем веб-сайте чеченские боевики заявили о своей ответственности за это нападение.
Захват заложников в московском театре
Группа численностью около 50 человек, названных чеченцами, захватила в качестве заложников примерно 800 зрителей, пришедших на театральное представление 23 октября. Несколько заложников были убиты захватчиками до того, как ранним утром 26 октября российские военные предприняли штурм здания театра, освободив заложников и убив террористов. По оценкам, 129 заложников погибли в ходе или после штурма, в основном в результате воздействия нервно-паралитического газа, примененного российскими силами безопасности во время операции по освобождению.
Вслед за этим инцидентом сотрудники милиции стали не только останавливать и подвергать проверкам чеченцев, проживающих в Москве, во время их передвижений по городу, но также посещать их квартиры в целях проверки документов о регистрации. Были получены многочисленные жалобы на жестокое обращение в ходе таких проверок. Некоторые чеченцы подверглись задержанию, в частности, как сообщается, по сфабрикованным обвинениям в хранении наркотиков.
Чечня и международное сообщество
В январе Парламентская Ассамблея Совета Европы приняла резолюцию, в которой выражалось глубокое сожаление по поводу «непрекращающихся нарушений прав человека в Чеченской Республике, а также отсутствия прогресса в деле расследования преступлений, совершенных в прошлом и совершаемых в настоящем, а также привлечения к уголовной ответственности и наказания виновных, что способствовало созданию атмосферы безнаказанности». Россия отказалась дать разрешение на публикацию докладов, подготовленных Европейским комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания по итогам своих визитов в Чечню.
Российские власти и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) не смогли достичь соглашения относительно продления мандата миссии ОБСЕ по оказанию содействия в Чечне, срок действия которого истек 31 декабря. В результате миссия ОБСЕ прекратила свое существование. Ее мандат охватывал следующие вопросы: развитие демократических институтов, соблюдение прав человека и законности, а также мирное разрешение конфликта.
Свобода слова
Среди ограничений свободы слова следует отметить смену руководства или закрытие независимых информационных каналов, таких, как ТВ-6, который был закрыт в январе.
ТВ-6 последовательно критиковал политику правительства, в особенности в ходе войны в Чечне.
- В июне Военная коллегия Верховного суда оставила в силе решение военного суда г. Владивостока, приговорившего в декабре 2001 г. узника совести Григория Пасько к четырем годам лишения свободы. Журналист и офицер Военно-морского флота Григорий Пасько был арестован в 1997 г. после того, как предал гласности информацию, касающуюся нелегальных захоронений ядерных отходов, осуществленных российским флотом. Он был обвинен в передаче секретных документов японскому агентству новостей.
Отказники от военной службы по моральным убеждениям
В июле президент Путин подписал новый закон об альтернативной военной службе, который должен вступить в силу в январе 2004 г. Наряду с тем, что новый закон затрагивает некоторые из тех вопросов, которые вызывали озабоченность МА и других правозащитных групп, предлагаемая альтернативная служба тем не менее не соответствует международным стандартам по причине своего продолжительного срока, придающего ей характер наказания (42 месяца вместо 24 месяцев военной службы), а также из-за ее частично гражданского характера.
Пытки и жестокое обращение
Обычной практикой по отношению к задержанным, находящимся под стражей, со стороны работников милиции стали пытки и жестокое обращение с целью получения признания. В мае Комитет против пыток выразил глубокую озабоченность в связи с многочисленными и обоснованными заявлениями о широкомасштабном применении пыток и жестоком обращении с задержанными со стороны сотрудников правоохранительных органов, как правило, для получения признательных показаний.
Наибольший риск быть подвергнутым пыткам и жестокому обращению существует в первые часы, следующие непосредственно за арестом, до того как предъявлены обвинения. Жертвами становились представители любых слоев населения, но этнические меньшинства и бедные люди подвергались наибольшему риску. Постоянная неспособность обеспечить уголовное преследование и привлечение виновных к ответственности способствовала созданию благоприятного климата для безнаказанности.
- Два 16-летних подростка, Андрей Осенчугов и Алексей Шишкин, были арестованы в марте по подозрению в грабеже и помещены в следственный изолятор в Нижегородской области. По сообщениям, в течение трех дней в конце июля Андрей Осенчугов подвергался избиениям, в том числе ногами, порке и воздействию электрошоком со стороны двух взрослых сокамерников, предположительно действующих по приказу тюремного персонала. По сообщениям, Алексей Шишкин подвергался пыткам со стороны тех же двух взрослых заключенных. Когда в августе начался суд над подростками, судья принял решение о его переносе, поскольку Андрей Осенчугов нуждался в лечении в связи с полученными им травмами. Родственники обоих подростков подали жалобы, но были проинформированы о том, что была проведена проверка содержавшихся в жалобах фактов, в результате которой не было обнаружено достаточных оснований для возбуждения расследования. В октябре прокуратура все же возбудила уголовное дело в отношении сокамерников подростков. По сообщениям, сотрудники милиции допросили Андрея Осенчугова и заставили его подписать признание в том, что он сам попросил, чтобы его избили.
Условия в заключении
Российские тюрьмы продолжают оставаться переполненными и в них широко распространены инфекционные заболевания. Часто в пространство площадью менее 100 кв. метров оказываются втиснутыми более 100 заключенных, которым приходится спать посменно. По сообщениям, в мае заместитель министра юстиции заявил о том, что более половины всех заключенных больны, в том числе 92 000 страдают туберкулезом, 33 600 заражены ВИЧ-инфекцией или СПИДом, а 30 000 больны сифилисом. Условия содержания во многих следственных изоляторах настолько ужасны, что равносильны жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.
Дискриминация и насилие на расовой и этнической почве
Широкое распространение получила дискриминация по расовому признаку. Некоторые группы населения подвергались неоправданно частым проверкам документов, обычно приводящим к произвольному задержанию или жестокому обращению. Искатели убежища и беженцы страдали от дополнительных трудностей, поскольку их документы, как правило, не признавались милицией. В некоторых регионах целым сообществам было отказано в ряде экономических, гражданских и политических прав, включая право на гражданство. Дискриминация в вопросе выдачи паспортов и регистрации по месту жительства ставила людей перед угрозой произвольного задержания, вымогательства и взяток, лишая их целого ряда гражданских и политических прав.
- В марте губернатор Краснодарского края объявил о своем намерении инициировать кампанию, направленную на массовое выселение нелегальных мигрантов. В их число входили несколько тысяч граждан бывшего Советского Союза, которым местная дискриминационная практика препятствовала подтвердить свое право на получение российского гражданства и вида на жительство.
- В марте трое сотрудников милиции предстали перед судом по обвинению в фальсификации улик, превышении служебных полномочий, воровстве и вымогательстве. По сообщениям, в июле 2000 г. они были в числе неизвестных мужчин, ворвавшихся в дом в деревне Старбеево Химкинского района, где проживали таджикские строительные рабочие. Согласно сообщениям, они подверглись расистским словесным оскорблениям, а трое мужчин были жестоко избиты - Азизхон Давлатов, а также Самад и Искандар Иброимовы, которых затем увели и предъявили им обвинения в хранении наркотиков. Впоследствии выяснилось, что нападавшими руководил майор РУБОП, отдела по борьбе с организованной преступностью, по Московской области. К концу 2002 г. данное дело все еще ожидало своего рассмотрения.
Продолжали поступать сообщения из российских городов о проявлениях насилия на расовой почве со стороны неофициальных лиц. О многих расистских нападениях не сообщалось в милицию, поскольку их жертвы опасались преследования в будущем. Те же, кто все-таки сообщил о нападениях на них, рассказывали о том, что сотрудники правоохранительных органов отказывались регистрировать подобные нападения в качестве расистских, как правило, рекомендуя пострадавшим называть это «хулиганством» (определенным в российском законе как «грубое нарушение общественного порядка»).
- В июле в Тропаревском парке в Москве группа африканских студентов и беженцев подверглась нападению со стороны российских бритоголовых мужчин, выкрикивавших расистские лозунги. По сообщениям, находившиеся неподалеку милиционеры отказались помочь пострадавшим. Студент из Камеруна Жерман Сумеле Кембу получил серьезные травмы. Несмотря на то, что он нуждался в медицинской помощи, он был доставлен вместе с двумя предполагаемыми участниками нападения в отделение милиции в Теплом Стане для допроса. По факту данного нападения было возбуждено уголовное дело, что является довольно редким явлением. Однако к концу 2002 г. оно все еще не было завершено.
- В ноябре пять человек были приговорены к тюремному заключению сроком от трех до восьми лет в связи с нападением в октябре 2001 г. группы из 300 молодых людей на московский рынок. Это стало причиной гибели армянина, индуса и таджика, а около 40 человек получили ранения.
Насилие в отношении женщин
В январе Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин выразил озабоченность в связи с тем, что правительство своевременно не приняло мер, противодействующих высокому уровню бытового насилия в отношении женщин. Он выразил обеспокоенность по поводу сообщений о жестоком обращении с женщинами в тюрьмах и, как правило, нежелания правительства осуществлять расследование, а также дисциплинарное или уголовное преследование виновных. Он заявил, что, несмотря на убедительные доказательства того, что представители российских вооруженных сил насиловали и совершали иные жестокие действия сексуального характера в отношении женщин в Чечне, в подавляющем большинстве случаев правительство оказалось не способно провести необходимые расследования или привлечь виновных к ответственности.
Доклады МА о ситуации в стране/визиты
Доклады
- Российская Федерация: неспособность защитить или наказать - нарушения прав человека и безнаказанность в Чечне (индекс МА: EUR 46/004/2002)
- Справедливость для всех: права человека в Российской Федерации (индекс МА: EUR 46/023/2002)
- Российская Федерация: отказ в справедливости (индекс МА: EUR 46/027/2002)
Визиты
Представители МА посещали Российскую Федерацию в феврале, марте, мае, июне, июле, сентябре и ноябре. Делегация МА во главе с Генеральным секретарем МА Айрин Кан посетила Москву в октябре в ознаменование начала всемирной кампании МА, посвященной ситуации с правами человека в Российской Федерации, под лозунгом «Справедливость для всех».
