БЕЗОПАСНОСТЬ ДЛЯ КОГО? ОТВЕТ ПРАВОЗАЩИТНИКОВ
 |
|
Айрин Кан |
Обращение Айрин Кан, Генерального секретаря Международной Амнистии
В то время как я пишу это обращение, я вспоминаю Клодин, шестилетнюю девочку, с которой я познакомилась в сентябре прошлого года в Бурунди. Ей удалось уцелеть в ходе расправы, учиненной бурундийской армией за десять дней до моего приезда, в результате которой были жестоко убиты 170 человек. Она не могла вспомнить свою фамилию, но зато очень явственно, до страшных подробностей, помнила то, как были заколоты штыками ее дедушка, родители, сестры и братишка-младенец. Она рассказала о том, как сама была ранена и как ей удалось спастись, пробираясь ползком между ногами солдат. Когда я задала вопрос по поводу этого случая Президенту Бурунди, он ответил мне, что в течение последних десяти лет армия участвует в гражданской войне с целью достижения безопасности в стране и очищения ее от «бунтовщиков». Было очевидно, что вопрос о защите Клодин не значился в крупномасштабных планах по обеспечению национальной безопасности.
В то время когда я пишу это обращение, темная тень войны нависла над Ираком. Рассматривается возможность осуществления военной акции ради достижения большей безопасности в мире. При этом не ясно, какая судьба ждет население страны, около 26 миллионов иракских женщин, мужчин и детей, подвергавшихся страшным нарушениям прав человека и страдавших от последствий экономических санкций на протяжении более десяти лет. Ясно только, что в случае войны некоторые из них погибнут. Они могут быть убиты в ходе боевых действий или погибнуть от рук иракских сил безопасности в том случае, если осмелятся подняться против правительства Ирака. Они также могут погибнуть и в том случае, если попытаются бежать из страны, а соседние государства откажутся предоставить им убежище, как это произошло в 1991 г.
В прошлом году международное сообщество осуществило военные действия в Афганистане. Эта война также проводилась ради безопасности. Не известно число гражданских лиц, убитых в ходе воздушных рейдов, и, по сообщениям, сотни заключенных погибли от удушья, будучи замурованными в грузовых контейнерах. Многие афганцы продолжают жить в нищете, в то время как значительная часть территории страны продолжает оставаться небезопасной и находится под контролем военных командиров, известных своими грубейшими нарушениями прав человека.
В течение долгого времени юристы-правозащитники испытывали опасения в связи с тем, каким образом правительства интерпретируют и проводят в жизнь свою политику в области безопасности на национальном и международном уровнях. Слишком часто наряду с виновными от мер по обеспечению безопасности страдают и невинные люди. Слишком часто политические лидеры эксплуатируют общественный страх и предрассудки с целью ухода от ответственности и достижения своих собственных интересов.
За последний год наши опасения получили новое подтверждение по мере того, как вопросы безопасности приобретали все большее значение во всем мире. Различные силы стремились свести на нет завоевания в области прав человека, достигнутые за последние пять десятилетий, под предлогом обеспечения безопасности и «борьбы с терроризмом». Но ограничения свободы не обязательно способствуют большей безопасности. Укрепление безопасности, вместо того чтобы сделать мир более безопасным, напротив, привело к росту опасности, связанной с сужением прав человека и подрывом международного правового порядка, освобождением правительств от тщательного контроля за их действиями, углублением разногласий между людьми различного происхождения и вероисповедания, а также отвлечением внимания от назревших конфликтов и других источников нестабильности.
Учреждение Международного уголовного суда, вступление в силу соглашения, призванного положить конец использованию детей в качестве солдат, а также принятие протокола, санкционирующего международное инспектирование мест заключения, стали важными достижениями в области прав человека в прошедшем году. С другой стороны, вопиющее пренебрежение и практическое презрение к правам человека и международным гуманитарным обязательствам, продемонстрированное многими правительствами, явились большим шагом назад.
В период повышенной опасности правительства предпочли игнорировать и нарушать систему коллективной безопасности, нашедшую свое выражение в международном праве. Драконовские меры, осуществляемые демократическими правительствами наряду с авторитарными режимами, а именно вторжения, перехваты, аресты и задержания подозреваемых без суда и следствия и депортирование лиц независимо от того, какая их может ожидать участь, ослабляют систему защиты прав отдельных лиц, а также умаляют важность соблюдения международных правозащитных норм. США, в нарушение международного гуманитарного права, продолжали содержать в местах заключения лиц, задержанных в ходе войны в Афганистане, закрывая глаза на пытки и жестокое обращение с подозреваемыми со стороны официальных должностных лиц и союзников и стремясь подорвать значение Международного уголовного суда посредством заключения двусторонних соглашений. В ходе этого процесса они подорвали свой собственный моральный авторитет, свое право выступать против нарушений прав человека в других частях мира.
Действия, лишающие людей чувства безопасности, не могут сделать безопасными государства или общества. Из-за реальных или предполагаемых действий нескольких людей целые группы населения, выделяемые по признаку расы, религии или национальности, воспринимаются с подозрением. Результатом этого становятся растущая тревога и неуверенность среди значительных слоев населения. Выделение по расовому признаку и задержание иммигрантов в США, а также наклеивание ярлыка «террористов» применительно к беженцам и просителям убежища в Европе способствовали усугублению процесса стигматизации. В атмосфере растущей ксенофобии и расизма просители убежища высылаются обратно, туда, где им грозит тюремное заключение, пытки или смерть, и увеличивается число случаев жестоких нападений на представителей национальных меньшинств. Разжигание общественного страха в интересах получения краткосрочных политических или предвыборных дивидендов - опасное занятие. В течение прошлого года столкновения на этнической и религиозной почве, имевшие место в таких странах, как Индия, Нигерия и Берег Слоновой Кости, продемонстрировали опасность проведения различия между гражданами страны и иммигрантами, между представителями различных вероисповеданий, между богатыми и бедными, между севером и югом.
Используя международный климат поддержки «борьбы с терроризмом», многие правительства возобновили и усилили наступление на своих политических оппонентов и тех лиц, чья лояльность вызывает у них сомнения, а именно: на профсоюзных деятелей, журналистов, представителей религиозных и расовых меньшинств, а также правозащитников. Наши доклады, касающиеся положения дел в различных странах мира, содержат многочисленные примеры того, как под предлогом защиты национальной безопасности правительственные силы действовали с полной безнаказанностью, совершая убийства, изнасилования, пытки и похищения. В течение 2002 г. трагедия Клодин повторялась много раз в разных местах.
Международная Амнистия не оспаривает прав правительств противодействовать преступным актам политического насилия со стороны вооруженных групп и отдельных лиц. Напротив, мы призываем правительства защищать граждан в соответствии с законом. Мы последовательно и резко осуждаем нападения на гражданских лиц, считая это серьезным нарушением прав человека. Мы напоминаем вооруженным группам и тем, кто их поддерживает, об обязанности не совершать нападений на гражданских лиц ни при каких обстоятельствах. Тем не менее нарушения прав человека со стороны вооруженных групп не освобождают правительства от их собственных обязательств. Правительства не должны отвечать террором на террор. Они обязаны всегда действовать в рамках международного правозащитного и гуманитарного права. Лица, организовавшие и осуществившие взрывы в автобусах в Тель-Авиве или дискотеке на острове Бали, устроившие засаду и убившие мирных жителей в Бурунди, или те, кто захватил заложников в одном из московских театров, должны быть преданы правосудию в соответствии с нормами справедливого суда. Так же, как и израильские солдаты, осуществляющие незаконные убийства на Оккупированных территориях, индонезийская полиция, применяющая пытки в Аке и Папуа, солдаты российских сил безопасности, насилующие местных жителей в Чечне. Отказывая в правосудии и усугубляя безнаказанность, многие правительства нарушают свои международные обязательства в области прав человека, внося свой вклад в порочный круг насилия, нарушений и нестабильности.
Постановка вопроса национальной безопасности в качестве приоритетного отвлекала внимание от реальных угроз, затрагивающих жизни миллионов людей. Истинная причина отсутствия безопасности для многих людей заключается в неспособности пресечения государствами беспрепятственного потока стрелкового оружия, искоренения ужасающей нищеты и предотвратимых заболеваний, остановки распространения и организации лечения ВИЧ-инфекции и СПИДа, а также решения социальных проблем, связанных с глобализацией. Настоящая безопасность будет оставаться иллюзией, в особенности для бедных, до тех пор, пока будут существовать коррупция и некомпетентность в правоохранительных органах, судах и государственных учреждениях во многих странах. Многие женщины будут продолжать чувствовать себя в опасности до тех пор, пока они будут оставаться незащищенными от насилия дома и в общественных группах. Кампания, проводимая Международной Амнистией в связи с ситуацией в Российской Федерации, выявила неспособность Парламента (Государственной Думы) принять законодательство, криминализирующее бытовое насилие, несмотря на наличие 50 проектов данного закона. И это в стране, где ежегодно около 14 тыс. женщин погибают от рук своих партнеров или членов семей.
Для решения многих других очень разных вопросов, являющихся причинами нестабильности в мире, необходима готовность правительств и международного сообщества инвестировать средства в правозащитную сферу во всех ее аспектах: экономическом, социальном, культурном и политическом. Для этого необходимо создавать и укреплять институты, способные обеспечить защиту прав человека. Дополнительные ресурсы выделяются для развития служб безопасности и учреждения антитеррористических агентств. Однако где же деньги, предназначенные для укрепления правозащитных механизмов ООН, которые недостаточно финансировались в течение многих лет? Где дополнительные ресурсы для оказания помощи странам по созданию объективной и эффективной системы правосудия и правоохранительных органов? Где средства, необходимые для обеспечения социальных потребностей беднейших и маргинальных слоев населения? Где политическая воля и готовность общества бороться с насилием в отношении женщин?
Глобальное отсутствие безопасности, вместо того чтобы снизить значение прав человека, напротив, взывает к необходимости их соблюдения. Достижение большей безопасности в мире требует внесения изменений в парадигму концепции безопасности, изменений, учитывающих тот факт, что только дееспособные и подотчетные государства, соблюдающие, а не нарушающие права человека, могут наилучшим образом противостоять нестабильности и насилию в мире. Если подобных изменений не произойдет, то концепция безопасности будет искажена, что в конечном итоге приведет к еще большей нестабильности.
В течение прошлого года Международная Амнистия неустанно оспаривала узость подхода к вопросу обеспечения безопасности. Члены нашей организации лоббировали правительства, вооруженные группы, корпорации и другие структуры, призывая их к содействию и защите прав человека во всем мире. Мерой нашего успеха является достижение реальных изменений в жизни людей. В настоящем докладе содержатся свидетельства наших достижений, но также и разочарований. Он отражает усилия наших членов, требующих правосудия, вскрывающих лживость политической риторики, призывающих правительства к ответу и прежде всего стремящихся рассказать о реальных событиях, стоящих за статистическими показателями, и предоставить слово тем, кто не имеет права голоса в деле борьбы за изменение положения.
Права человека - это не роскошь, предназначенная для благополучных времен. Они должны соблюдаться во все времена, включая время опасности и нестабильности. Они удерживают правительства от действий, наносящих вред, и предусматривают возможность привлечения их к ответственности. Они воодушевляют людей и предоставляют им свободу выбора, дают способность бросить вызов и творить свою собственную судьбу. Они создают основу для конструктивного диалога между правительствами и гражданами. Если поиски более безопасного мира увенчаются успехом, то права человека должны стать его основой.
