СЕВЕРНАЯ И ЮЖНАЯ АМЕРИКА
 |
||
| Северная и Южная Америка | ||
|
Региональный обзор. Год 2003.
Национальная безопасность и «война с терроризмом»
Средства, применяемые в рамках объявленной США «войны с терроризмом», по-прежнему отличались неизбирательным и неадекватным характером. Сотни иностранных граждан долгое время содержатся под стражей без предъявления обвинений и перспективы судебного разбирательства. Задержанные американскими властями на неопределенный срок размещены вне территории США. Большинство из задержанных – так называемых «бойцов противника» – были помещены под стражу, минуя какую-либо правовую процедуру. И по-видимому, единственным выходом из такой правовой «черной дыры» для некоторых узников стало рассмотрение их дела военным трибуналом в рамках крайне несправедливого судебного процесса. Многие представители международного сообщества осудили вопиющее пренебрежение властей США к международным правовым нормам и конституции собственной страны. Многие из действий, предпринятых после событий 11 сентября американскими властями, расшатывали международное право. Кроме того, аналогичный подрывной эффект по отношению к верховенству международного права имели и другие аспекты политики США в области национальной безопасности, включая июльскую угрозу отменить предоставление военной помощи 35 странам, которые отказались гарантировать, что граждане США не будут выдаваться Международному уголовному суду.
Меры по обеспечению безопасности, принимаемые правительством Колумбии начиная с 2002 года, еще более усугубили кризис прав человека и гуманитарную катастрофу в стране, в ходе которых тысячи гражданских лиц были убиты, «пропали без вести» либо были похищены военными, членами поддерживаемых армией полувоенных формирований или бойцами вооруженных отрядов оппозиции. Принятые властями в нарушение положений конституции меры безопасности предоставили военным обширные полномочия в деле наведения общественного порядка. Риск дальнейшего вовлечения мирного населения в разгорающийся конфликт возрос из-за таких инициатив, как создание «крестьянской армии» и сети секретных осведомителей из числа гражданских лиц.
В Гайане было принято, а на Багамских Островах предложено «антитеррористическое» законодательство, расширявшее сферу применения смертной казни, охватывая «терроризм», определение которого носит исключительно широкий характер. После того как США внесли Кубу в список семи государств, обвиняемых в «оказании поддержки терроризму», а некоторые американские чиновники обвинили Кубу в проведении исследований в области биологического оружия и передаче технологии «другим государствам-изгоям», кубинские власти
в марте задержали десятки диссидентов. Им вменялись в вину сговор с США и попытка ниспровержения государственного строя. Представшие перед несправедливым судом 75 активистов были приговорены к лишению свободы сроком до 28 лет. Кубинское правительство попыталось оправдать беспрецедентно суровые меры необходимостью отразить угрозу национальной безопасности Кубы, которую представляют собой США. Изучив доступную судебную документацию, МА признала 75 активистов узниками совести и призвала к немедленному и безусловному их освобождению.
Политическая нестабильность и верховенство закона
Политические, экономические и социальные кризисы, разразившиеся в ряде стран, оголили хрупкие основы международного права и остановили слабый процесс демократической консолидации в регионе. Ухудшение экономической и социальной ситуации в Боливии привело к массовым демонстрациям. Поводом для демонстраций стало подписание соглашения с США об уничтожении плантаций кокаиновых кустов и планы экспорта боливийского природного газа через Чили.
В результате массовых беспорядков погибло свыше 80 человек, многие из которых, по-видимому, стали жертвами чрезмерного применения силы полицией. После беспорядков президент страны был вынужден уйти в отставку.
Республика Гаити оказалась на грани полного безвластия. Зашедшие в тупик отношения между президентом Жаном Бертраном Аристидом и оппозиционными группировками сделали невозможным осуществление предложенных ОАГ мер по подготовке к выборам в 2003 году. Это создало реальную угрозу нарушения преемственности власти, поскольку срок действия мандатов парламентариев заканчивается в начале января 2004 года. В то же время экономика этой беднейшей страны региона пришла в еще больший упадок, а количество убийств по политическим мотивам резко возросло.
Поляризация политических сил продолжала дестабилизировать обстановку в Венесуэле. Организованная оппозицией общенациональная забастовка фактически парализовала страну, но не смогла заставить президента Уго Чавеса, пережившего попытку переворота в 2002 году, подать в отставку. Вмешательство международных посредников позволило достичь договоренности о разрешении политического кризиса мирным путем. Однако практически не было принято никаких мер для привлечения к ответственности виновных в совершении убийств в ходе неудавшегося переворота.
В других странах отмечен некоторый прогресс в деле восстановления доверия к отправлению правосудия. В Аргентине в мае вступил в должность президент Нестор Киршнер, который безотлагательно начал реформу государственных институтов, включая полицию и судебную систему. Стремясь снизить высокий уровень преступности и пресечь систематические нарушения прав человека, недавно избранный президент Бразилии Луис Инасио Лула да Силва объявил о принятии обширных долгосрочных планов реформирования системы общественной безопасности, включая стандарты в области прав человека. В докладе по итогам исследования положения с правами человека, проведенного в Мексике в рамках правительственного соглашения о сотрудничестве с Верховным комиссаром ООН по правам человека, были представлены рекомендации по структурной реформе. В результате правительство взяло на себя обязательство разработать национальную программу в области прав человека.
В 2003 году начали набирать темп усилия по борьбе с безнаказанностью лиц, грубо нарушавших права человека в прошедшие годы. В Аргентине были отменены некоторые правовые ограничения, препятствующие расследованию случаев «исчезновения» людей, равно как и других видов нарушений прав человека, и наказанию виновных. После этого бывшим высокопоставленным военным были предъявлены обвинения как в самой Аргентине, так и за рубежом. В Чили оглашен план расследования нарушений прав человека, совершенных во время военной диктатуры, предусматривающий, в том числе, передачу находящихся на рассмотрении дел из военных судов в ведение гражданских судов. Тем не менее в предложенном плане некоторым категориям преступников предоставляется иммунитет.
Особый прокурор, расследующий преступления времен «грязной войны» (1970-е и 1980-е годы) в Мексике, выписал по крайней мере три ордера на арест военных офицеров, причастных к «исчезновению» людей. Парагвайский суд выдал ордер на арест бывшего президента Альфредо Стресснера по делу 1974 года, в котором фигурируют пытки и убийство. Кроме того, принят закон, предполагающий создание Комиссии по установлению истины и правосудию, в задачи которой входит расследование случаев нарушения прав человека во время правления Стресснера. Перуанская Комиссия по установлению истины и примирению выступила с призывом добиться справедливости и обеспечить компенсацию семьям тысяч людей, бесследно «исчезнувших» и убитых бойцами правительственных вооруженных сил и членами оппозиционных вооруженных формирований в период с 1980 по 2000 год. В докладе уругвайской Комиссии мира о фактах «исчезновений» людей во время военного режима признается, что 26 «исчезнувших» уругвайцев погибли от пыток. Также начато расследование фактов убийств во время военной диктатуры в Суринаме. Дела ведут как суринамские суды, так и Межамериканский суд по правам человека.
В то же время значительно меньшие успехи достигнуты в разрешении проблем, накопившихся в ходе не столь давних конфликтов в Центральной Америке. Национальная ассамблея Сальвадора не поддержала попытки родственников и неправительственных организаций выяснить судьбу детей, «пропавших без вести» в ходе конфликта 1980–1991 годов. В Гватемале свидетели и правозащитники стали объектами запугивания, нападений и убийств за попытки привлечь к ответственности виновных в массовых нарушениях прав человека в ходе гражданской войны, длившейся 30 лет. До сих пор не выполняются рекомендации Комиссии по историческому прояснению, вынесшей в 1999 году заключение о том, что имел место геноцид. В результате генерал Риос Монтт, являвшийся главой государства в период геноцида, был допущен к ноябрьским президентским выборам, несмотря на конституционный запрет.
Коррупция, параллельные властные структуры и отсутствие эффективного контроля общества над армией по-прежнему угрожают правам человека и верховенству закона не только в Гватемале, но и в других странах региона. Отправлению правосудия в Колумбии, Доминиканской Республике, Эквадоре и Мексике препятствует тот факт, что случаи нарушения прав человека находятся в ведении военных и полиции.
Экономическая нестабильность
Интеграционные процессы в экономике стран региона ускорились отчасти благодаря усилиям США по смягчению режима торговли путем заключения двусторонних и многосторонних соглашений о свободной торговле. Однако некоторые государства стали все чаще подвергать сомнению планы США по установлению зоны свободной торговли из-за разногласий по таким вопросам, как сельскохозяйственные субсидии и антидемпинговые меры.
Проект Соглашения о всеамериканской зоне свободной торговли (ФТАА), первоначально представленный как средство борьбы с бедностью и стимуляции экономического развития, равно как и другие подобные соглашения, вызвал скептические и отрицательные отклики представителей различных секторов гражданского общества. Возникли опасения, что заключение соглашений негативно отразится на экономических, социальных и культурных правах, включая трудовые права, доступность системы здравоохранения и социальной опеки, а также экологические права. Массовые демонстрации протеста в Доминиканской Республике и США против Соглашения о всеамериканской зоне свободной торговли, а также соглашений с международными финансовыми институтами были подавлены полицией, неизбирательно применившей силу. Для подавления гражданских беспорядков, вызванных проводимой в регионе экономической политикой, в некоторых районах Перу и Эквадора было введено чрезвычайное положение.
Экономическая ситуация в Латинской Америке и в Карибском бассейне продолжала оставаться напряженной. Согласно данным Экономической комиссии по странам Латинской Америки и Карибского бассейна, 220 млн человек (43 процента населения) живут за чертой бедности, а каждый пятый – в нищете. Бедность в первую очередь сказывается на женщинах и детях: каждый пятый ребенок в возрасте до 5 лет страдает от хронического недоедания.
До сих пор не решены проблемы неравного распределения земельных угодий, падающих цен на экспортные товары и других структурных факторов бедности. Возросла опасность расправы над представителями коренных народов, а также экологических и крестьянских объединений, выступающих против варварской эксплуатации природных ресурсов транснациональными корпорациями или пытающихся отстоять свои права на землю. Физическая опасность угрожает им в Боливии, Бразилии, Чили, Эквадоре, Гватемале, Гондурасе, Мексике, Парагвае и других странах региона.
Социальная нестабильность и дискриминация
На фоне экономических неурядиц рост преступности и социальной незащищенности принял угрожающие размеры. Социальное неравенство и дискриминация по признаку пола, классовой и расовой принадлежности по-прежнему вносят раскол как в сельское, так и в городское население. Во многих странах не только правительство, но и сама общественность приветствовали усиление репрессивного компонента охраны правопорядка из-за возросшего чувства незащищенности, порождаемого ростом преступности и социального расслоения. Например, в Бразилии жители городских трущоб, по-видимому, стали «козлом отпущения» для полиции, отыгрывающейся на них за провал более масштабных мер по защите общественной безопасности.
В Бразилии пытки и жестокое обращение со стороны полицейских и тюремной администрации приняли массовый характер; нередко к ним прибегают сотрудники правоохранительных органов и во многих других странах региона. Жестокое обращение и незаконные убийства граждан сотрудниками полиции стали обычным делом на Ямайке, отличающейся чрезвычайно высоким уровнем вооруженной преступности.
В США и странах Карибского бассейна по-прежнему применялась высшая мера наказания. Позорное лидерство в этой области удерживает США, где практикуется казнь несовершеннолетних. Возобновились казни на Кубе; рост преступности в ряде других стран Латинской Америки привел к тому, что были высказаны предложения о возобновлении смертной казни.
Исследования экспертов ООН по вопросам расизма и положению коренных народов, проведенные в 2003 году, показали, что в таких странах, как Боливия, Гайана и Мексика, коренные народы и другие группы, дискриминируемые по этническому признаку, оказывались все более маргинальными. Доступ к системе правосудия для них был значительно ограничен.
Женщины подвергались риску насилия дома и на улицах, при этом закон их практически не защищал, что еще раз продемонстрировала полная безнаказанность людей, похитивших и убивших сотни женщин и девушек в мексиканском штате Чихуахуа. Поступили сообщения об аналогичных «гендерных» убийствах в других районах Мексики и Центральной Америки. Активистки регионального женского правозащитного движения детально описали факторы, препятствующие уголовному законодательству в области насилия в отношении женщин предоставить женщинам реальную защиту на практике. В ходе вооруженного конфликта в Колумбии сексуальное насилие над женщинами, включая изнасилование и нанесение увечий, применялось в качестве средства ведения войны. В некоторых странах были отмечены случаи насилия в отношении лесбиянок, гомосексуалистов, бисексуалов и трансвеститов, в том числе со стороны полиции.
Озабоченные борьбой с преступностью, чиновники по-прежнему рассматривали беспризорных детей как легкую мишень. В Сальвадоре принят закон о запрете уличных банд, противоречащий положениям национального законодательства и международным стандартам. В то же время поступили сообщения из Аргентины о пытках и жестоком обращении полиции с несовершеннолетними, в том числе с беспризорниками. Несмотря на получившие широкую огласку планы гондурасских властей положить конец убийствам беспризорников, лишь немногие из виновных были привлечены к судебной ответственности.
Продолжали нарушаться права беженцев и мигрантов, покидающих зоны боевых действий и нестабильности. Люди, спасающиеся от конфликта в Колумбии в соседних странах, столкнулись там с дискриминацией и незащищенностью. Из США, Канады и некоторых стран Карибского бассейна поступили сообщения о том, что беженцы и мигранты из Гаити подвергаются задержанию и жестокому обращению. Некоторые государства, включая Канаду, Уругвай и США, по-прежнему следовали политике возврата иностранцев в государства, в которых они рискуют стать жертвами пыток и других видов нарушений прав человека.
Выступления в защиту прав человека
«Лучом света в темном царстве» стало усиление общественных движений на региональном уровне. Общественные объединения и другие субъекты гражданского общества попытались нейтрализовать важнейшие факторы, угрожающие безопасности общества. Все громче звучали голоса защитников прав женщин, прав коренных народов и сексуальных меньшинств, а также защитников окружающей среды. Подобно остальным правозащитникам, они столкнулись с запугиванием и преследованием.
Так, например, против них фабриковались уголовные дела. К числу стран, в которых правозащитники систематически подвергались нападкам, относятся Бразилия, Колумбия, Куба и Гватемала.
Новые возможности для координации правозащитного движения на региональном уровне появились с организацией форумов, подобных Всемирному социальному форуму в Порту-Алегре (Бразилия), прошедшему в январе 2003 года. Региональные СМИ по-прежнему пользовались относительной свободой, несмотря на тенденцию к монополизации изданий и периодические нападки на журналистов в некоторых странах. Организация американских государств сыграла важную роль в координации действий правозащитников и укреплении прав человека в регионе. Межамериканская правозащитная система внесла огромный вклад в мониторинг нарушений прав человека, ликвидацию безнаказанности и анализ острейших проблем, таких, как бедность и нестабильность. Такие страны, как Бразилия и Мексика, стали играть все более заметную роль, выступая в качестве противовеса сверхдержаве региона на таких международных форумах, как Совет Безопасности ООН, Генеральная Ассамблея, Комиссия по правам человека и Всемирная торговая организация. Их влияние было заметно при обсуждении целого ряда проблем, начиная от войны с Ираком и вопросов торговли и заканчивая международным правосудием и другими проблемами в области прав человека.
К концу года появилась надежда на то, что региональные лидеры предпримут более действенные меры по защите прав человека и обеспечению безопасности, исходя из обновленного понимания этих понятий: права человека и безопасность не являются несовместимыми, напротив, они нераздельны и взаимозависимы.
