АЗИЯ И ТИХООКЕАНСКИЙ РЕГИОН
 |
||
| Азия и Тихоокеанский регион | ||
|
Региональный обзор. Год 2003.
Национальная безопасность и «война с терроризмом»
Обеспечение государственной безопасности стало первоочередной задачей для большинства правительств региона, которые нередко использовали «американский» подход к этому вопросу. Однако на уровне общественных организаций росло недовольство в связи с укреплением мощи США и влияния этой державы в глобальном масштабе и, в частности, в Азии. Подписанное в октябре в Бали (Индонезия) соглашение о «стратегическом партнерстве» между Китаем и Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), многие наблюдатели восприняли как часть стратегии Китая по противодействию одностороннему подходу США во внешней политике, а также по укреплению экономических и военных связей с Юго-Восточной Азией. В Восточной Азии наблюдалось усиление конфронтации между Тайванем и Китаем, после того как Тайвань в ноябре 2003 года принял закон, предусматривающий вынесение на референдум вопроса о независимости и других важных вопросов.
Убеждение ряда правительств в том, что права человека под предлогом «войны с терроризмом» можно ограничить, особенно ярко проявилось в деятельности правительств Китая, Индии, Малайзии, Пакистана и Таиланда. Сотни людей, подозреваемых в причастности к «терроризму», в результате игнорирования властями принципов национальных и международного законодательств оказались затеряны в «черных дырах» правосудия. В Пакистане произвольному аресту подверглись свыше 500 людей (в том числе арабов и афганцев), подозреваемых в принадлежности к «Аль-Каиде» и «Талибану». В нарушение Закона об экстрадиции 1974 года их выдали властям США. Имеются основания полагать, что других задержанных продолжали удерживать в самом Пакистане (места их содержания не разглашаются), однако власти отказались предоставить какие-либо сведения об их местонахождении. В индийском штате Гуджарат были незаконно арестованы сотни мусульман. Их удерживали под стражей по обвинению в целом ряде государственных преступлений. В Китае тысячи жителей преимущественно мусульманского Уйгурского автономного района задержаны либо брошены в тюрьму как «сепаратисты, террористы и религиозные экстремисты». Власти обрушились на уйгурскую культуру, закрыв целую серию мечетей, введя запрет на использование уйгурского языка и запретив выход ряда изданий на уйгурском языке.
Июльские демонстрации протеста в Гонконге, количество участников которых достигло полумиллиона человек, вынудили власти отозвать сомнительные законопроекты, касающиеся пресечения государственной измены, нарушения территориальной целостности, антиправительственной агитации и подрывной деятельности.
Экономические, социальные и политические права
Контраст между обеспеченными и необеспеченными слоями населения в Китае, самом населенном государстве региона, в результате либеральных экономических реформ проявился наиболее остро. Экономика некоторых стран Азии, серьезно пострадавших от финансового кризиса в 1997 году, включая Южную Корею и Таиланд, постепенно восстанавливалась. Тем не менее для подавляющего большинства населения региона (сельских жителей) перемены были малозаметны. Что касается самых уязвимых групп населения, включая женщин и представителей коренных народов, реальность омрачалась бедностью и дискриминацией. Фермерские и другие организации, занимающиеся защитой прав сельских бедняков, выразили обеспокоенность в связи с тем, что срыв договоренности по тарифным барьерам и сельскохозяйственным субсидиям, которую предполагалось достичь на сентябрьском форуме Всемирной торговой организации в Канкуне (Мексика), негативно скажется на правах человека. Крайняя нужда и лишения, наблюдаемые сейчас в сельских районах, заставляют все больше и больше людей мигрировать в близлежащие города или другие страны. Среди переселенцев много женщин, ищущих рабочие места в цехах по пошиву одежды и сборке товаров народного потребления, где они могли бы заработать больше, чем у себя в деревне. Права таких работниц повсеместно нарушаются; их ожидают нездоровые условия труда и сексуальное насилие на рабочем месте.
Усилия правительств многих азиатских стран, особенно Китая, Лаоса и Вьетнама, по расширению экономической свободы не были подкреплены свободой политической. Они по-прежнему стремились удержать за собой абсолютную политическую власть. В Китае, на Мальдивах, в Мьянме и во Вьетнаме в тюрьмах по-прежнему содержалось немало узников совести, брошенных за решетку за мирное выражение своих политических взглядов. Особые гонения на инакомыслящих были отмечены в Китае и во Вьетнаме. В этих странах преследованиям подверглись люди, использовавшие Интернет для ознакомления и распространения сведений о правах человека и демократии. После широкого освещения этой ситуации в СМИ власти освободили некоторых задержанных.
На фоне продолжавших поступать сообщений о масштабном нарушении права на здоровье февральская эпидемия атипичной пневмонии (SARS) вынудила некоторые правительства пересмотреть свою деятельность в сторону достижения большей прозрачности. В октябре 2003 года китайские власти впервые официально признали, что в стране 840 тыс. ВИЧ-инфицированных и еще около 80 тыс. человек больны СПИДом. По имеющимся оценкам, реальные цифры намного превышают названные государством.
Вооруженные конфликты
Вооруженные конфликты разрывали некоторые районы Азии. Конфликт в Непале, тлеющий уже семь лет, в августе разгорелся с новой силой после того, как шестимесячное соглашение о прекращении огня было нарушено. В мае 2003 года обе воюющие стороны упустили возможность укрепить защиту прав человека, когда Национальная комиссия по правам человека представила на их рассмотрение проект Соглашения о правах человека. И хотя обе стороны в принципе не возражали против подписания соглашения, ни та, ни другая не успела подписать его до момента, когда было нарушено перемирие. В результате усилия общественных организаций и международного сообщества наладить действенную систему по защите прав человека пропали втуне. В то же время появились опасения, что продолжающиеся поставки оружия для Королевской армии Непала из Индии, Соединенного Королевства, Бельгии, Израиля и США будут способствовать обострению конфликта.
С катастрофическими последствиями было нарушено перемирие в индонезийской провинции Ачех. После объявления военного положения в мае 2003 года, начали поступать сообщения о случаях грубого нарушения прав человека, включая внесудебные казни, «исчезновения», произвольные задержания и пытки. Проверить достоверность этих сообщений не представлялось возможным, поскольку независимым наблюдателям, сотрудникам гуманитарных организаций и журналистам путь в провинцию был закрыт.
Длящийся вот уже много десятилетий конфликт в Лаосе, почти забытый международным сообществом, в 2003 году привлек общественное внимание после публикации репортерами ряда материалов. По-видимому, выход публикаций также привел к расширению военных операций со стороны правительственных войск. Поступили сообщения о смерти десятков гражданских лиц.
Появились опасения о том, что международное сообщество постепенно теряет интерес к восстановлению экономики Афганистана. Особенно остро этот вопрос встал после того, как на первый план вышел Ирак. Заседание конституционного совета (Лойя джирга) в декабре прошло на фоне ухудшения обстановки и усиления внутренних угроз. Продолжались столкновения между различными вооруженными группировками. Войска движения «Талибан» обрели силу.
Нестабильность только усиливалась из-за отсутствия прогресса в деле разоружения, демобилизации и возвращения к нормальной жизни бывших участников боевых действий. К концу 2003 года Лойя джирга постепенно вырабатывала консенсус относительно новой Конституции. Несмотря на то, что наблюдатели приветствовали достигнутый прогресс как первый шаг на пути к безопасности страны, деятельность Лойя джирга была затруднена из-за того, что делегаты подвергались давлению и запугиванию. Прозрачность работы совета оставляла желать лучшего. Эта ситуация еще раз высветила линии разлома афганского общества.
Пять лет войны и беззакония на Соломоновых Островах наконец-то закончились, когда правительство обратилось за помощью к региональным силам вмешательства (возглавляемым Австралией) с просьбой восстановить власть закона и общественный правопорядок, а также инфраструктуру, включая полицейские участки, тюрьмы и суды. По состоянию на конец года операция, мандат на проведение которой ООН не выдавала, все еще продолжалась. С июля 2003 года примерно 2 500 военнослужащих армий Южно-Тихоокеанского региона наряду с сотрудниками полиции оказывали поддержку местным органам охраны правопорядка. Арестовано свыше 400 подозреваемых, включая офицеров старшего звена как местной полиции, так и повстанцев, многим их которых предъявлены обвинения в грубом нарушении прав человека. Силы вторжения обнаружили коллективные захоронения жертв пыток и сохранили улики. Они также обеспечили безопасное возвращение домой семей вынужденных переселенцев.
Ядерное оружие
Проблема ядерного оружия продолжала вызывать обеспокоенность в регионе, несмотря на то, что на протяжении большей части года эту проблему временно заслонила «борьба с терроризмом». В феврале МАГАТЭ обвинило Северную Корею в нарушении обязательств по нераспространению ядерного оружия, передав дело на рассмотрение Совета Безопасности ООН. В апреле Совет Безопасности выразил обеспокоенность в связи с состоянием северокорейской ядерной программы. Китай выступил основным гарантом проведения шестисторонних переговоров, призванных урегулировать угрозу со стороны северокорейской ядерной программы. В переговорах также приняли участие делегации Японии, Северной и Южной Кореи, Российской Федерации и США. Острота проблемы несколько снизилась, когда в ноябре власти Северной Кореи заявили о своей готовности приостановить ядерную программу взамен на прекращение «враждебной политики» США. Правительство Северной Кореи выразило согласие рассмотреть предложение США представить письменные гарантии о ненападении со стороны США и соседних с Северной Кореей стран.
К концу года наметился определенный прогресс в отношениях между конфликтующими Индией и Пакистаном (оба государства располагают ядерным оружием). Потепление отношений стало возможным после принятия ряда мер по укреплению взаимного доверия, в том числе восстановления транспортного сообщения между странами. Меры были предприняты обеими сторонами в рамках подготовки к возможному возобновлению диалога.
Проблемы защиты прав человека
На фоне существенных трудностей в области политики, экономики и общественной безопасности юридическая база, гарантирующая защиту прав человека, по-прежнему оставалась ослабленной. Азия до сих пор является единственным регионом планеты, в котором отсутствует региональный механизм обеспечения соблюдения прав человека. Правительства азиатских стран не спешили ратифицировать важнейшие международные инструменты в сфере прав человека. Например, процент государств, ратифицировавших Международный пакт о гражданских и политических правах, ниже всего именно в Азии. О нежелании бороться с безнаказанностью также свидетельствовал тот факт, что 18 стран в этом регионе подписали соглашения с США о невыдаче Международному уголовному суду граждан США, обвиняемых в геноциде, преступлениях против человечности и военных преступлениях.
Слабая и коррумпированная система уголовного правосудия в таких странах, как Бангладеш, Камбоджа и Индонезия, не способствовала соблюдению прав человека. Пытки, «исчезновения» и внесудебные казни по-прежнему широко практиковались в этом регионе.
Как и в прошлом году, во многих странах Азиатско-Тихоокеанского региона к праву на жизнь не относились с должным уважением. Всемирная тенденция к запрету смертной казни в этом регионе не наблюдалась: в 2003 году здесь было казнено больше людей, чем во всех остальных частях света вместе взятых. Главными, но единственными, отличившимися в этом смысле государствами стали Китай и Сингапур. Наблюдался также резкий рост числа смертных приговоров и казней во Вьетнаме. Предполагается, что в Сингапуре было осуществлено наибольшее в мире число казней на душу населения, начиная с 1994 года.
По данным Управления ООН по контролю над наркотиками и предупреждению преступности, Азия является крупнейшим производителем незаконных наркотиков (опиума и, все чаще, метамфетамина). В таких странах, как Китай, Малайзия, Сингапур, Таиланд и Вьетнам, в ответ на увеличение масштабов наркоторговли правительства прибегают к смертной казни, несмотря на наличие свидетельств того, что эта мера наказания не оправдывает себя. По-видимому, правительство Таиланда закрывает глаза на убийства подозреваемых сотрудниками правоохранительных органов, видя в этом одну из мер по пресечению наркоторговли и распространения наркотиков в стране. По официальной статистике, в ходе начавшейся в феврале 2003 года трехмесячной кампании было убито 2 245 подозреваемых в распространении или употреблении наркотиков.
В трех странах региона несовершеннолетним правонарушителям грозила опасность смертной казни. В Пакистане детей по-прежнему приговаривали к смертной казни, особенно в районах, контролируемых племенами. Это говорит о неспособности центрального правительства добиться соблюдения на всей территории страны законов, запрещающих вынесение смертных приговоров детям. В большинстве районов Пакистана такие законы приняты. На протяжении 2003 года, однако, ни один ребенок не был казнен. Поступили сообщения о казни молодого человека в Китае в январе 2003 года за убийство, совершенное им в возрасте 16 лет. Уголовный кодекс Китая запрещает казни несовершеннолетних. По меньшей мере семеро детей, содержащихся в колониях для взрослых на Филиппинах, по-прежнему находятся под угрозой смертной казни.
Альянс под предводительством США продолжал вести боевые операции в различных районах Афганистана. Продолжались произвольные аресты и задержания. Неоднократно высказывалась серьезная озабоченность в связи с условиями содержания на авиабазе США в Баграме. По имеющимся данным, на авиабазе удерживалось около 100 человек при отсутствии, как полагают, каких-либо юридических оснований. В марте 2003 года представители военного командования США, как сообщается, признали сообщения о том, что причиной смерти двух задержанных на авиабазе в Баграме в 2002 году являлось «предумышленное убийство». Пентагон провел расследование обстоятельств этих смертей, однако результаты расследования не разглашаются. Бомбардировки Афганистана коалиционными силами под предводительством США привели к жертвам среди мирного населения. Так, в результате двух налетов в декабре погибло 15 детей.
Борьба за права человека
Правозащитники Азиатско-Тихоокеанского региона в ответ на обострившиеся угрозы правам человека продолжали укреплять сотрудничество. На их долю выпало многое, в том числе убийства, «исчезновения», пытки, произвольные аресты и содержания под стражей, а также преследования.
Правозащитникам в Индонезии пришлось приостановить свою деятельность, особенно в зонах боевых действий, под угрозой грубого нарушения их прав. Пятеро активистов «исчезли» либо были убиты в провинции Ачех. В других районах страны правозащитников обвиняли в посягательстве на честь и достоинство за то, что они предавали гласности факты нарушения прав человека. В некоторых штатах Индии, в том числе в штатах Гуджарат и Андхра-Прадеш, законную деятельность правозащитников называли не иначе как «антинациональной».
Активисты подвергались преследованию и угрозам со стороны правительственных сил и других элементов. В Малайзии правозащитникам был нанесен особо чувствительный удар: Айрин Фернандес, директора неправительственной организации «Тенаганита», занимающейся оказанием помощи женщинам-мигрантам, в октябре 2003 года приговорили к 12 месяцам лишения свободы за «предумышленную публикацию ложных сведений». Обвинение относилось к опубликованному организацией докладу, в котором освещались факты жестокого обращения, нарушения прав и смерти людей от болезней, поддающихся излечению, в лагерях для мигрантов.
