Разработка международного плана действий в области прав человека
Защита прав человека в ходе вооружённых конфликтов
Мать Нассана Нассера, погибшео под бомбёжкой, рыдает у его койки в больнице города Басра (9 апреля 2003 г.)
© Odd Anderson/AFP/Getty Images
Вооружённые конфликты, особенно внутренние, как правило, предоставляют благодатную почву для массовых нарушений прав человека. Где бы ни разгорелся конфликт, он неизменно влечёт за собой серьёзные злоупотребления в широких масштабах, в том числе незаконные убийства, изнасилования и иные формы сексуального насилия, пытки, а также ущемление фундаментальных экономических и социальных прав.
Многие внутренние конфликты длятся десятилетиями — несмотря на значительные усилия международного сообщества по их урегулированию, — а в некоторых регионах они носят непреходящий характер. Поводом для конфликта может послужить межэтническая или религиозная рознь, однако в большинстве случаев в этом качестве выступает материальное неравенство и, как ни парадоксально, природные ресурсы. Конфликты из-за контроля над ресурсами, подпитываемые дискриминацией, не прекращаются, особенно в беднейших странах, где слабой государственной власти всё чаще противостоят хорошо обеспеченные вооружённые группировки.
|
По-прежнему наблюдаются массовые нарушения прав человека, и, несмотря на значительное усовершенствование правовой базы на государственном и международном уровне, в большинстве случаев торжествует безнаказанность. Возможности международных организаций, таких как ООН, по наблюдению и освещению ситуации с правами человека в «горячих» точках существенно возросли, однако их защита слишком часто зависит от присутствия иностранных войск.
Возобновление международных конфликтов, и в особенности позиция США, ставит под вопрос легитимность ООН. Доктрина «упреждающей самообороны» способна привести к эскалации международных конфликтов, поскольку государства, равняясь на пример США, развязавших войну в Ираке, не видят причин отказываться от нанесения «превентивных» ударов по территории стран, представляющих в их глазах потенциальную угрозу.
На протяжении 2003 года МА отстаивала права человека в ходе конфликтов и прилагала все силы к защите гражданского населения во многих «горячих» точках. В затяжном конфликте, спровоцировавшем серьёзнейший кризис в области прав человека за последнее десятилетие на территории Бурунди, Демократической Республики Конго, Либерии и Судане, наметились тенденции к урегулированию. Однако в остальных регионах, например, в Израиле и на Оккупированных территориях, Непале и Колумбии, напряжённость увеличилась. А возникновение новых вооружённых конфликтов, в том числе в Ираке, вызывает сомнение в эффективности норм международного права и законодательства в области прав человека.
  |
|
Члены МА в Сенегале и Италии проводят кампанию за права человека на фоне подготовки к втрожению коалиции под предводительством США в Ирак (март 2003 г.)
© МА |
В то время как внимание мировых СМИ было направлено на события в Ираке, конфликт в Демократической Республике Конго (ДРК) с участием армии и вооружённых группировок из самой ДРК и сопредельных государств не получил широкого освещения. Хотя на бумаге достигнут определённый прогресс в деле политического урегулирования ситуации и выводу иностранных войск, на деле серьезные злоупотребления по-прежнему имеют место, особенно на востоке страны. Усилия МА сосредоточены на выявлении связей между эксплуатацией запасов полезных ископаемых региона и серьёзными нарушениями прав человека со стороны всех участников конфликта. МА добилась ввода сил быстрого развёртывания ООН в район Итури, где политические лидеры, беззастенчиво манипулируя межэтнической напряжённостью, спровоцировали массовые убийства гражданских лиц, а затем — выдачи мандата Миссии ООН в ДРК (MONUC) на защиту мирного населения. В октябре делегация ООН посетила ДРК, Руанду и Уганду. Генеральный секретарь МА Айрин Кан встретилась с главами Уганды и Руанды и членами переходного правительства ДРК в Киншасе. Несмотря на оптимизм, царивший на встрече, она говорила о порочном круге насилия в ДРК, выразила осуждение в связи с причастностью к нему соседних стран и различных группировок в ДРК, и призвала немедленно положить конец злоупотреблениям, начать расследование в отношении всех тех, кто замешан в военных преступлениях, преступлениях против человечества и геноциде, и привлечь их к ответственности.
План мирного урегулирования в Израиле и на Оккупированных территориях «Дорожная карта» не содержал гарантий соблюдения обеими сторонами норм международного права и не смог оправдать возложенных на него надежд. Тем временем число жертв конфликта продолжало расти. По меньшей мере, 600 палестинцев, среди которых более 100 детей, погибли от рук израильской армии. Жертвами палестинских вооружённых группировок стали 130 израильских граждан, включая 21 ребёнка и свыше 70 солдат. Палестинское население Оккупированных территорий стало объектом коллективных наказаний, что выразилось в уничтожении сотен домов, значительной части сельскохозяйственных угодий и частной собственности. Сооружённая Израилем «стена безопасности» на Западном берегу заключила сотни тысяч палестинцев в анклавы, отрезав их от своей земли, места работы и учёбы, медицинских учреждений и основных предприятий жизнеобеспечения в близлежащих городах. Эти меры спровоцировали всплеск безработицы и резкое ухудшение материального положения и питания. Израильские солдаты часто задерживали либо отказывали в проходе палестинцам, в том числе больным и медицинским работникам, в результате чего несколько женщин были вынуждены рожать на контрольно-пропускных пунктах, что в ряде случаев закончилось трагически. В течение года к лишению свободы приговорены десятки израильских граждан, отказавшихся служить в армии из-за нарушений прав человека на Оккупированных территориях, допускаемых военными.
На протяжении 2003 года по-прежнему имели место злоупотребления со стороны всех участников затяжного конфликта в Колумбии, с 1985 года унесшего свыше 60 000 жизней и приведшего к вынужденному переселению 2,5 млн человек. Поддерживаемые армией военизированные формирования организовывали внесудебные казни и «исчезновения» и применяли пытки, пользуясь полной безнаказанностью. Группы повстанцев несут ответственность за массовые правонарушения, включая взрывы, повлекшие за собой гибель мирного населения. Боевики FARC также казнили захваченных гражданских лиц и солдат. МА всеми силами добивалась от правительств США и других стран прекращения военных поставок и передачи соответствующих технологий службам безопасности Колумбии, несущих прямую или косвенную ответственность за грубые нарушения прав человека. В Непале соглашение о прекращении огня между правительственными силами и повстанцами из Коммунистической/ Маоистской партии Непала (КПН) было нарушено в августе, и массовые злоупотребления возобновились. Службы государственной безопасности причастны к внесудебным казням, «исчезновениям», пыткам и произвольному задержанию. Силы КПН совершали незаконные убийства гражданских лиц, массово казнили захваченных в плен солдат без суда и следствия, а также похищали людей. МА сосредоточила свои усилия на борьбе с безнаказанностью правонарушителей и настойчиво рекомендовала правительству страны пригласить в Непал Рабочую группу ООН по вынужденным и недобровольным исчезновениям.
Продолжительность, масштаб и серьёзность злоупотреблений в «горячих» точках планеты вызывают сомнения в способности МА и других правозащитных организаций повлиять на ход событий. Складывается впечатление, что правозащитное движение не может изменить ситуацию в наиболее ожесточённых конфликтах. Во многих случаях сложность заключается в том, что органы власти в стране слишком слабы, а конфликт поддерживают иностранные правительства, частные компании, международные организации и национальные диаспоры. МА убеждена, что переориентировав вектор воздействия на влиятельных внешних субъектов, можно добиться лучших результатов в защите прав людей, ставших заложниками вооружённых конфликтов.
МА приложит максимальные усилия для того, чтобы привлечь экономических субъектов и третьи страны к ответственности за злоупотребления, допущенные в ходе вооружённых конфликтов. МА планирует продолжить изучение роли транснациональных корпораций в Судане и ДРК, представителей добывающей и других отраслей в Колумбии, а также влияние военной помощи в поддержании конфликтов во многих других странах. Основываясь на опыте работы в подготовке процесса Кимберли — международной схемы сертификации для пресечения торговли алмазами, добытыми в «горячих» точках, — МА намерена способствовать разработке чётких норм ответственности экономических и иных внешних субъектов в зонах конфликта.
 |
|
© Giovanni Diffidenti/ "Оксфам"
|
Острота и продолжительность конфликта во многом определяется распространением стрелкового оружия, влекущим за собой многочисленные нарушения прав человека во всём мире. В 2003 г. МА совместно с «Оксфам» и Международной сетью борьбы с распространением стрелкового оружия (IANSA), начала кампанию «Контроль над вооружением». Цель кампании — добиться заключения международной договоренности по торговле оружием в срок до 2006 г.
Соглашение должно запретить поставку вооружений в те регионы, где оно может использоваться для серьёзных нарушений прав человека и норм международного гуманитарного права. МА намерена продолжить кампанию по установлению эмбарго на поставку вооружений, а также расширение сферы действия региональных соглашений по контролю над распространением вооружений, с целью укрепления прав человека и гуманитарного права. МА также присоединилась к Коалиции по кассетным боеприпасам, выступающей за объявление моратория на использование данного вида вооружений.
МА решительно борется против привлечения детей к военным действиям и настаивает на демобилизации детей-солдат и их возвращению в общество. МА намерена добиваться от ООН всемерной защиты гражданского населения, в том числе строгого соблюдения прав человека и норм гуманитарного права в ходе миротворческих операций. Также МА приложит все силы к тому, чтобы правам человека, в том числе женщины, уделялось первостепенное значение в течение мирного процесса, окончательного урегулирования и послевоенного периода.
Наконец, МА планирует принять активное участие в процессе предотвращения конфликтов и миротворческой деятельности. Поскольку массовые нарушения прав человека и гуманитарный кризис являются неизбежным следствием вооружённого конфликта, профилактическую работу можно считать прямой обязанностью правозащитных организаций, таких как МА.
назад | вперёд
