Разработка международного плана действий в области прав человека
Реформирование и укрепление судебно-правовой системы |
| Женщины обращаются к официальному «писцу», чтобы он помог им составить прошение для суда в Кабуле (Афганистан). В Афганистане женщины, ставшие жертвами преступлений, часто лишены возможности добиться справедливости. МА подчеркивает необходимость принять меры по защите прав женщин в рамках правовой и конституционной реформы. © МА |
Правопорядок является краеугольным камнем законодательства в области прав человека и системы государственного управления, основанной на ценностях Всеобщей декларации прав человека. Тем не менее, внутренние механизмы, призванные гарантировать верховенство права, зачастую обладают существенными изъянами. Например, во многих странах позиции уголовно-правовой системы подрывает узаконенная дискриминация, недостаток финансирования и коррупция. В других отправление правосудия становится предметом манипуляции, направленной на удержание доминирующих позиций политическими элитами либо этническими и религиозными группировками. Всё это приводит к тому, что нарушения гражданских, политических, экономических и культурных прав носят повсеместный характер.
Судебно-правовая система должна обеспечивать механизмы восстановления справедливости в случае злоупотреблений со стороны представителей государства или частных лиц. Однако история борьбы за права человека изобилует примерами неудач и промахов при отправлении правосудия.
Реформа судебно-правовой системы включает в себя выявление пробелов и «лазеек» в государственном законодательстве, позволяющих безнаказанно нарушать права человека, и упразднение юридических положений и процедур, провоцирующих злоупотребления. Она подразумевает создание поистине независимых и непредвзятых судебных институтов и утверждение такой концепции правопорядка, в которой защита прав человека рассматривается как органичная часть охраны общественной безопасности.
|
Возможно, важнейшей задачей при отправлении правосудия в каждом государстве является искоренение безнаказанности. Безнаказанность — это больше чем просто неудача правосудия в отдельном случае, это раковая опухоль, которая подрывает самые основы правопорядка. В ходе непрекращающейся борьбы, которую МА ведёт с безнаказанностью преступников, необходимо учитывать влияние таких факторов как нищета, стремление к наклеиванию ярлыков и утерю определёнными группами населения социального статуса.
На протяжении 2003 года в ряде стран, находящихся в процессе перехода к демократии, расширились возможности по борьбе с безнаказанностью преступлений, и укрепил свои позиции принцип торжества закона. В частности, в американских странах отмечен ряд инициатив, знаменующих собой значительный прогресс в повышении прозрачности государственных институтов.
Послевоенный период – удобный момент для принятия новой конституции, отмены законов, идущих вразрез с нормами международного права, и внесения в законодательство положений, предусмотренных международными соглашениями в области прав человека. МА убеждена, что процесс конституционных реформ открывает широкие возможности для укрепления прав женщин, детей, коренных народов и прочих уязвимых групп населения. В Афганистане особое внимание МА привлекают законодательные и процессуальные нормы, касающиеся пенитенциарной системы, отправления правосудия и воссоздания полицейских сил, а также прав и статуса женщины. В докладе за 2003 г. «Афганистан: «Никто нас не слушает и не считает людьми» — женщинам в правосудии отказано», МА настаивает на необходимости принятия мер по защите прав женщин в рамках правовой и конституционной реформы и внедрения соответствующих процедур в практику работы правоохранительных и судебных органов. В декабре делегаты МА присутствовали на заседании Лойя джирга (Большого совета) в Афганистане, чтобы контролировать соответствие разрабатываемой конституции международным нормам в области прав человека. МА направила президенту Карзаю открытое письмо, в котором задала ряд вопросов в связи с проектом конституции, в том числе, в части прав женщин.
На протяжении последнего десятилетия активно развиваются международные механизмы, предназначенные для того, чтобы гарантировать восстановление справедливости в случае сбоя в работе государственной судебной системы. Однако они пока пребывают в зачаточном состоянии, а эффективность их работы оставляет желать лучшего. Также расширился диапазон средств контроля над соблюдением прав человека на международном и региональном уровнях, однако их эффективность и надёжность порой оказываются недостаточными. Укрепление международных механизмов юстиции и контроля обеспечит необходимую инфраструктуру для борьбы с безнаказанностью и повышения прозрачности государственных институтов. Это также стимулирует процесс совершенствования законодательства в средне и долгосрочной перспективе.
МА неустанно добивается принятия Римского статута, которым был учреждён Международный уголовный суд (МУС). На протяжении 2003 года МА призывала государства мира к реализации в своих законодательствах положений Римского статута, в том числе предусматривающих предоставление местным судам универсальной юрисдикции в отношении преступлений против человечества, военных преступлений, геноцида, пыток, внесудебных казней и «исчезновений». МА всеми силами противодействует попыткам правительства США заключить с другими странами двусторонние соглашения, гарантирующих невыдачу граждан США в руки МУС. Этот год также отмечён рядом новых шагов по привлечению правонарушителей к ответственности в результате сотрудничества между судебными органами разных стран. Так, Верховный суд Мексики создал важный прецедент в области экстерриториальной юрисдикции, утвердив решение об экстрадиции капитана ВМС Аргентины, обвиняемого в геноциде и терроризме.
Международные нормы в области прав человека и гуманитарного права формируют прочный фундамент для установления глобальной справедливости. При том что в ближайшие годы основной упор будет делаться на реализацию существующих международных норм, МА планирует оказывать поддержку при подготовке новых положений, особенно в тех сферах, где в настоящее время отсутствуют средства контроля. Так, МА примет участие в разработке механизма подачи жалоб в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах. Она также ведёт работу по повышению осведомлённости и реализации Норм ответственности транснациональных корпораций и прочих коммерческих предприятий в области прав человека, принятых Подкомиссией ООН по поощрению и защите прав человека в августе 2003 г., что является частью усилий по включению этих влиятельных негосударственных субъектов в систему международных договорённостей в области прав человека.
На протяжении 2003 года наблюдались недвусмысленные признаки зарождения всемирного движения в поддержку справедливости, на глобальном уровне противостоящего повсеместному распространению беззакония. Миллионы граждан мира, собравшиеся на Всемирный социальный форум в Порто-Алегре (Бразилия), одновременно вышедшие на улицы в знак солидарности с народом Ирака или выражавшие через интернет своё несогласие с несправедливыми правилами международной торговли, — всё это разные голоса, из которых складывается всеобщий призыв к справедливости в правовой, экономической и социальной сферах. Эра глобализации может принести новые угрозы, но в то же время она открывает беспрецедентные возможности по консолидации усилий в борьбе за справедливость во всех её формах. Если нам удастся выйти на глобальный уровень, расширить масштаб деятельности и реализовать имеющийся потенциал, права человека могут стать мощным стимулом в реализации плана глобальных преобразований.
назад | вперёд
