Разработка международного плана действий в области прав человека

Укрепление экономических, социальных и культурных прав

Около 15 тыс. человек слушают выступление председателя Международного исполнительного комитета МА на Всемирном социальном форуме в Порто-Алегре (Бразилия). © МА

В июне 1993 г., на Венской всемирной конференции по правам человека международное сообщество подтвердило свою решимость отстаивать весь комплекс прав человека, охарактеризовав их как «неделимые, взаимозависимые и взаимосвязанные». Однако даже 10 лет спустя систематическое ущемление экономических, социальных и культурных прав, растущее глобальное неравноправие и неспособность органов власти существенно сократить число людей, живущих в крайней нищете, занимают значительное место среди проблем нашего времени.

Расширяя сферу своей деятельности для того, чтобы охватить экономические, социальные и культурные права, МА сталкивается с многочисленными препятствиями. Не последним из них является тот факт, что многие люди — и многие правительства — по-прежнему сомневаются, заслуживают ли эти права такого же внимания, как гражданские и политические. В качестве аргументов они выдвигают разные соображения; вот наиболее характерные из них:

Материалы по теме Economic globalization and human rights World Social Forum / World Economic Forum

• для защиты экономических и социальных прав необходимы значительные материальные ресурсы, и поэтому несправедливо критиковать правительства, которые не могут гарантировать эти права из-за недостатка средств;
• отсутствие необходимых ресурсов и прочие факторы существенно затрудняют применение и реализацию экономических и социальных прав через суд, а если права нельзя восстановить в судебном порядке, они несут в себе меньшую силу;
• для реализации указанных прав недостаточно одних запретов, органам власти придётся предпринимать активные действия, а это потребует перераспределения бюджетных ресурсов;
• лучший способ защитить экономические, социальные и культурные права заключается в том, чтобы защитить права на свободу слова, собраний и участия в политической жизни общества, поскольку в условиях гласности и демократии граждане обладают достаточными возможностями, чтобы удовлетворить основные потребности.

Опровержение этих и других аргументов является существенной частью работы МА в области экономических и социальных прав. Естественно, гарантии отдельных прав человека различаются между собой, не в последнюю очередь тем, в какой мере они представлены в международном праве, однако большая часть приведённых аргументов основана на заблуждении. Защита любых прав человека требует активных действий, в том числе затраты ресурсов. Так, на обеспечение гарантий справедливого суда требуются средства. Известно, что во многих странах суды выносят решения по поводу права на доступ к таким благам, как образование, жильё, общественная безопасность и медицинские услуги. Мнение о том, что одни права важнее других, не учитывает тот факт, что все права являются взаимозависимыми и что политические свободы не могут гарантировать социальной справедливости.

На протяжении 2003 года опыт работы МА по экономическим и социальным правам неоднократно доказывал взаимозависимость прав человека. Вопросы экономических и социальных прав, которыми она занималась, нередко возникали в ходе работы по защите гражданских или политических прав.

Палестинские дети на пути в школу вынуждены преодолевать стену, построенную израильской армией на оккупированных территориях. Стена отрезала сотни тысяч палестинцев от места работы и учебы, медицинских учреждений, а также родственников и друзей. © Eyal Dor-Ofer

Пренебрежение к правам человека в ходе израильско-палестинского конфликта не вызывает сомнения; как правило, речь идёт об убийстве гражданских лиц, произвольном задержании и случаях жестокого обращения. Однако для большинства палестинцев нарушения прав человека также выражаются в повсеместных и произвольных ограничениях на свободу перемещения, в результате которых целые города, деревни и поселения оказываются отрезанными друг от друга израильской блокадой, и в них действует комендантский час. Даже когда перемещение разрешено, военные блокпосты и заграждения делают его сложным, длительным и опасным. Большинство этих ограничений равносильны коллективному наказанию и чаще всего необоснованны. Вопрос свободы передвижения, без сомнения, относится к сфере гражданских и политических прав. Однако ограничения на перемещение также значительно сказываются на экономических и социальных правах палестинцев, и не в последнюю очередь на их возможности зарабатывать на жизнь. Запреты существенно ограничивают возможность перемещения между домом и работой, доставки товаров и оказания услуг. Всё это привело палестинскую экономику в состояние кризиса. В 2003 г. МА подробно описала данные ограничения и то, как они сказываются на праве палестинского населения на труд – см. «Израиль и Оккупированные территории: Жизнь в осаде — ограничения на перемещение и право на труд» (Israel and the Occupied Territories: Surviving under siege – the impact of movement restrictions on the right to work, AI index: MDE 15/001/2003).

Другой пример взаимной зависимости прав человека можно наблюдать на примере деятельности МА по изобличению злоупотреблений в отношении обитателей трущоб в Луанде (Ангола). В предыдущие годы МА сообщала об избиениях и задержанию тех, кто выступил в защиту своих домов, протестуя против произвольного и насильственного выселения. В течение 2003 г. МА добивалась признания выселения незаконным, отмечая, что оно осуществляется в обход соответствующих процессуальных норм, а права людей, проживающих в этих домах, попросту игнорируются.

На протяжении многих лет МА указывает на проявления дискриминации в отношении социальных меньшинств при отправлении правосудия, особенно когда это связано с применением смертной казни и жестоким обращением со стороны полиции. В течение 2003 г. МА вела работу в Косово (Сербия и Черногория), Болгарии, Индии и Таиланде, борясь с дискриминацией в отношении меньшинств и маргинальных групп в доступе к основным экономическим и социальным благам, включая образование, жильё, работу и медицинское обслуживание.

Утверждение, что права человека взаимозависимы, может показаться абстрактным. На практике оно сводится к тому, что сложно добиться устойчивых положительных результатов при попытке реализовать любое из прав человека отдельно от остальных. Реализация права на реальное политическое участие зависит от наличия свободных СМИ, но также невозможна в отсутствие грамотного и образованного населения. Обеспечить право на медицинское обслуживание, общественную безопасность, достаточный уровень жизни можно лишь при условии справедливой и эффективной работы судебно-правовой системы. МА намерена и далее выявлять данные взаимосвязи для создания целостной концепции защиты прав человека. Это особенно важно в свете борьбы с крайней нищетой и порождаемыми ей проблемами.

Проблема существования бедности, особенно в ситуации, когда свыше миллиарда человек живут в условиях крайней нищеты, не оставляет ни у кого сомнений в своей актуальности и необходимости глобальных действий. Все государства — члены ООН, учреждения ООН и международные финансовые институты в Декларации тысячелетия заявили о решимости покончить с крайней нищетой.

Всеобщая декларация прав человека и принятые позже международные нормы в области прав человека формируют представление о том, какой должна быть достойная жизнь. В идеале каждому человеку гарантирован адекватный уровень жизни и доступ к необходимым и минимально достаточным благам – в разумных пределах – включая пищу, воду, жильё, образование, работу и медицинское обслуживание. Нищета выражается в лишении человека этих благ и, следовательно, в ущемлении его человеческого достоинства.

Более того, живущие в крайней нищете становятся жертвами злоупотреблений как следствие неизменного отвержения их обществом. Они уязвимы для произвола со стороны государственной власти, что способствует нарушению целого комплекса прав человека. Чтобы обеспечить бедным возможность защищать свои права, необходимо предоставить им равный доступ к правоохранительным органам, суду и другим подобным учреждениям и гарантировать непредвзятое отношение. Однако слишком часто в таком доступе им отказывают, а отношение к ним со стороны государственных институтов носит дискриминационный характер.

МА возникла как движение, призванное устранить несправедливость. МА убеждена, что сеть правозащитных организаций может и должна принять участие в борьбе против социальной несправедливости с такой же решительностью, с какой ранее противостояла политическому и гражданскому неравноправию. МА намерена добиваться для маргинальных и отвергнутых групп населения более широкого доступа к тем институтам, которые могут обеспечить реализацию ими своих прав, и устранения дискриминации, которой они подвергаются со стороны этих институтов. МА также будет настаивать на том, чтобы правительства всех стран мира признавали и выполняли свои обязательства по искоренению крайней нищеты и соблюдению основных экономических и социальных прав.

назад | вперёд

К началу страницы