Разработка международного плана действий в области прав человека
Защита прав беженцев и мигрантов |
||
|
© МА
|
||
|
Миграция всегда являлась важным показателем состояния общества. Иногда она определяется социальной и экономической динамикой, а в других случаях это – бегство из зоны вооружённого конфликта и средство избежать нарушения прав человека. В то время как общее население планеты составляет 6,3 миллиарда людей, количество мигрантов приблизительно оценивается в 175 миллионов, включая 14 миллионов беженцев и 25 миллионов внутренне перемещённых лиц.
В некоторых отношениях перемещения стали более доступными. Для тех, к кому благоволит глобальная экономика, открываются захватывающие перспективы. Однако для других возможность легальной миграции существенно сократилась, а альтернативы — такие как контрабанда, незаконная переправка людей и торговля людьми — по-прежнему сопряжены с огромным риском. Хотя лишь 3% мирового населения проживает за пределами страны происхождения, динамика глобальной миграции быстро приобретает значение одной из ключевых характеристик современного мира.
Споры относительно прав беженцев, мигрантов и перемещённых лиц за последние годы становятся всё жарче и получают непропорциональное и тенденциозное освещение в СМИ. За последнее десятилетие политическая решимость по защите беженцев значительно ослабла, и 2003 год не был здесь исключением.
Многие политики охотно раздувают обеспокоенность общества в связи с потенциальной угрозой его целостности или образу жизни вследствие роста иммиграции. Ксенофобские и расистские чувства по отношению к иммигрантам и беженцам одинаково характерны для развитых и развивающихся страны.
Что бы ни решили политики, действительность заключается в том, что мигранты всё равно будут пересекать границы — с разрешения властей или без него. Меры безопасности и ограничения иммиграции, направленные против иностранных граждан, угрожают загнать многих людей в «подполье», лишив их возможности прибегнуть к правовой защите. Люди, «оторванные» от своих корней, становятся всё более уязвимыми для многочисленных нарушений прав человека. Те из них, кто в отсутствие легальных путей, обращаются к контрабандистам и нелегальным переправщикам, имеют наибольшие шансы стать жертвой злоупотреблений.
Для решения будущих проблем и в попытке заложить основу для эффективного содействия конструктивным изменениям в 2003 г. МА вела работу по выявлению ключевых проблем в законодательстве и политике, препятствующих реализации права на свободу перемещения со стороны беженцев, просителей политического убежища и мигрантов.
|
Так, вслед за недавней сменой правительств в Афганистане и Ираке, многие государства начали готовить почву для преждевременного возвращения афганских и иракских беженцев и просителей политического убежища, не принимая во внимание тот факт, что ситуацию с правами человека в этих странах отнюдь нельзя назвать благоприятной. МА выразила озабоченность в связи с заявленными сроками репатриации и сомнение в её добровольности и долговременном эффекте. МА специально подчеркнула, что если в стране произошло насильственное свержение режима, следует с особой осторожностью подходить к оценке уровня безопасности и ситуации с правами человека, поскольку в этом случае нет полной уверенности в их устойчивости.
В Кот-д’Ивуаре ксенофобские настроения стали основной причиной затянувшегося на год конфликта, жертвами которого стали не только беженцы из Либерии и других стран, но и рабочие-мигранты из соседних стран, таких как Буркина-Фасо, многие из которых проживали в Кот-д’Ивуаре на протяжении нескольких поколений. Когда в сентябре 2002 г. начался кризис, многие были вынуждены покинуть свои дома, а некоторые бежали на родину, несмотря на туманные социальные и экономические перспективы. Попав в страну, которую многие из них никогда не посещали, они оказались в исключительном положении, выступая в роли беженцев в стране своего происхождения. МА указала на угрозу иностранным гражданам в условиях конфликта, замешанного на ксенофобии, и подняла вопрос о серьёзных изъянах в механизмах правовой, политической и практической защиты насильственно перемещённых рабочих-мигрантов как в странах проживания, так и в странах происхождения.
В начале 2003 года Великобритания, Европейский Союз (ЕС) и Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) выдвинули несколько различающиеся предложения по созданию экстерриториальных механизмов для обработки заявлений от просителей политического убежища в странах ЕС. Предлагается создать закрытые центры, в которых будут размещаться прибывающие и рассматриваться их прошения. Предложение Великобритании — наиболее спорное из трёх — предусматривает, что эти центры будут располагаться за пределами ЕС, и, таким образом, является попыткой уклониться от международных правовых обязательств по защите беженцев. Встревоженная попыткой воспроизвести сомнительное «Тихоокеанское решение» Австралии на границах ЕС и явной угрозой институту политического убежища со стороны компромиссных решений, в июне МА опубликовала доклад, в котором обосновала свою обеспокоенность в преддверие Саммита глав государств ЕС в Фессалониках (Греция) и конференции под председательством УВКБ. Имелись серьёзные основания утверждать, что вмешательство МА повлияло на решение ряда государств о целесообразности и применимости подобных «новых подходов».
В поисках новых способов уклониться от выполнения своих обязательств в отношении беженцев развитые страны всё чаще отказывают им в защите на том основании, что они могут найти её в других странах. В связи с этим ряд государств старается сформулировать концепцию «эффективной защиты», которая позволила бы им отправлять просителей политического убежища в страну происхождения или транзита. МА считает, что справедливость этой доктрины, как и реальность «эффективной защиты», ещё требуется доказать, и при этом не пытаться подогнать теорию к практике. МА по-прежнему придерживается той позиции, что любые решения в данной сфере должны соответствовать правозащитным принципам.
Всё очевиднее для МА становится насущная необходимость расширить сферу своей деятельности, с тем чтобы включить в неё поощрение и защиту прав мигрантов, и возразить против тех аргументов, на основании которых многие государства пытаются отказать им в признании — как политическом, так и юридическом — их основных прав.
Беженцы, просители политического убежища и мигранты по-прежнему сталкиваются с нарушениями прав человека в стране отправления, транзита, прибытия, пребывания и возвращения. Чаще всего это дискриминация, особенно на почве расизма и ксенофобии, произвольные задержания и разные виды эксплуатации.
После окончания «холодной войны» роль экономических, социальных и культурных факторов в возникновении конфликтов и миграции становится всё более очевидной. Всё чаще эти факторы становятся источником проблем в стране пребывания и транзита. Например, такие страны как Австралия, Дания и Великобритания, принимая необоснованно жёсткие меры во имя обеспечения безопасности, подрывают права просителей политического убежища на достойный уровень жизни.
Резкое снижение политической решимости по защите беженцев, которое в ряде наиболее влиятельных государств усугубляется снижением решимости защищать права человека в целом и права иностранных граждан в частности, представляют огромную угрозу правозащитному движению. Задача, стоящая перед МА и другими организациями, заключается в том, чтобы убедить тех, кто занимается политикой и определяет её, и широкую общественность в насущной необходимости защищать институт политического убежища; бороться с дискриминацией в отношении беженцев и мигрантов и поощрять их права, включая экономические, социальные и культурные; и способствовать тому, чтобы международное сообщество выработало и реализовало эффективные механизмы для защиты прав беженцев и мигрантов и средства борьбы с их нарушениями.
назад | вперёд
