ИРАК
В докладе рассматривается период с января по декабрь 2003 года
Краткая справка
В начале года угроза военной интервенции в Ирак значительно возросла. Правительства США и Великобритании обвиняли Ирак во владении оружием массового уничтожения. В январе, феврале и марте главы инспекционных групп ООН Ханс Бликс и Мухаммед Эль-Барадеи представили в Совет Безопасности ООН доклады по Ираку. Они сообщили о том, что доказательств наличия оружия массового уничтожения обнаружено не было, однако выразили свои опасения по поводу того, что Ирак не полностью отчитался по имевшимся у него крупным запасам химических и биологических веществ. Они обратились с просьбой к Совету Безопасности ООН предоставить им дополнительное время для продолжения расследования. Этот период ознаменовался резкими разногласиями между ведущими странами ООН в связи с тем, что некоторые страны требовали приложить все возможные усилия для мирного урегулирования конфликта между Ираком и США. Кроме того, в крупных городах по всему миру были проведены массовые антивоенные демонстрации.
20 марта возглавляемая США коалиция вторглась в Ирак из Кувейта, начав воздушную и наземную операцию. В начале апреля американские войска взяли под контроль Багдад, положив конец 25-летнему правлению президента Саддама Хусейна. Силы Великобритании взяли под контроль юг страны. 1 мая президент США Джордж Буш объявил об окончании активной фазы боевых действий. Бывший американский дипломат Пол Бремер был назначен администратором США в Ираке и главой Коалиционной временной администрации (ВА). В мае Совет Безопасности ООН принял Резолюцию 1483, отменяющую санкции, наложенные на Ирак в 1990 году. Тем не менее, в этой резолюции было предусмотрено мало положений, касающихся защиты прав человека, и они были слабо разработаны. Приняв эту резолюцию, Совет Безопасности проигнорировал обращение ряда неправительственных организаций с просьбой учредить экспертную комиссию ООН для предоставления консультативной помощи иракскому обществу, анализа грубых нарушений прав человека, которые имели место в прошлом, и составления рекомендаций о наилучших способах расследования этих преступлений. В том же месяце был назначен Специальный представитель ООН по Ираку.
В июле ВА сформировала Руководящий совет Ирака, в состав которого вошли 25 представителей разных религиозных и этнических групп. Совет был наделен некоторой исполнительной властью, однако Пол Бремер сохранил за собой право отменять или накладывать вето на принятые Советом решения.
В начале сентября Руководящий совет сформировал временное правительство Ирака, в состав которого вошло 25 министров, включая министра по правам человека. Начиная с мая добровольно сдались или были арестованы силами коалиции многие бывшие иракские чиновники. В июле военнослужащими США в Мосуле были уничтожены двое сыновей бывшего президента Саддама Хусейна – Удей и Кусей.
30 декабря неподалеку от города Эль-Даур, расположенного к югу от Тикрита, американскими солдатами был арестован Саддам Хусейн.
Оккупационные силы не выполняли в полной мере своих обязательств по соблюдению международного гуманитарного права, включая обязательства по восстановлению и поддержанию общественного порядка и безопасности, а также по предоставлению продовольствия, медицинской и гуманитарной помощи населению. После войны в стране прокатилась волна грабежей как государственных, так и частных зданий; наблюдался резкий рост преступности. Здоровье многих людей оказалось под угрозой по причине отключения электричества, нехватки питьевой воды и отсутствия медицинской помощи.
Отсутствие безопасности вскоре стало основной проблемой для иракского населения. Ситуация осложнялась отсутствием полицейских на улицах и доступностью оружия. Поступали сообщения об увеличении числа серьезных преступлений в отношении женщин, включая изнасилования и убийства. Сообщалось также, что множество бывших членов партии Баас и сотрудников правоохранительных органов стали жертвами нападений из мести, в особенности в шиитских районах Багдада и на юге Ирака.
В августе в городе Туз-Хурмату, неподалеку от Киркука, в результате столкновения между курдами и туркменами погибло восемь человек.
Во многих районах Ирака были обнаружены массовые захоронения тысяч тел. Предполагалось, что жертвы были казнены иракскими силами безопасности в 1980-х годах, после подавления восстания 1991 года и в начале 2003 года. Многие тела были эксгумированы по просьбе людей, отчаявшихся установить местонахождение пропавших без вести родственников.
В Ираке были созданы многочисленные новые правозащитные НПО, в том числе женские организации, приступившие к разнообразной правозащитной деятельности, включая регистрацию случаев насилия, имевших место как в прошлом, так и в настоящем. Этим организациям приходилось работать в сложной обстановке при нехватке ресурсов и отсутствии опыта работы.
В октябре в Мадриде состоялась Международная конференция стран-доноров по вопросам реконструкции Ирака. Страны-доноры выделили на реконструкцию Ирака 33 млрд долл. США. В ноябре ВА подписала с Руководящим советом соглашение, подготавливающее почву для передачи полномочий временному правительству Ирака в середине 2004 года.
Регулярные нападения на силы коалиции продолжались и после мая. Большинство нападений, жертвами которых стало множество граждан США и других стран, происходили в центральной и северной частях Ирака, а также в Багдаде. Возрастало количество нападений на международные НПО и организации ООН, что приводило к тому, что все или большинство сотрудников этих организаций были отозваны.
Не было предпринято практически никаких мер в связи с нарушениями прав человека в прошлом, в том числе в связи с массовыми «исчезновениями». Фактически не было сделано шагов для расследования и предания правосудию лиц, на которых лежит ответственность за преступления против человечности, геноцид и военные преступления, а также для предоставления компенсации и возмещения ущерба жертвам. Тем не менее в декабре Руководящий совет принял закон о создании особого трибунала в Ираке, наделенного полномочиями судить Саддама Хусейна и других бывших иракских чиновников. Трибунал вправе выносить смертный приговор. Кроме того, в декабре Руководящий совет учредил Комиссию по установлению истины и примирению.
Иракский Курдистан
В феврале, до вторжения сил коалиции в Ирак, в Салахуддине прошла встреча оппозиционных организаций и был учрежден управляющий совет, в состав которого вошло шесть членов. В апреле прошли многочисленные антитурецкие демонстрации, направленные против заявлений Турции о намерении ввести войска в Северный Ирак. В окрестностях Халабджи членами исламской группировки «Ансар аль-Ислам» был убит старший полевой командир Патриотического союза Курдистана (ПСК) и член курдского парламента Шаукат Хаджи Мушир. В засаде погибло еще пять человек.
Сразу же по окончании войны силы ПСК взяли под контроль город Киркук, по имеющимся сведениям, с целью предотвратить столкновения между представителями различных этнических групп. Тем не менее многие сельские жители-арабы, депортированные в Северный Ирак предыдущими иракскими властями, бежали из своих домов. В конце апреля силы ПСК были отозваны из Киркука и заменены силами США.
Военнослужащие США и других стран становились жертвами различных нападений. В сентябре в результате взрыва автомобиля, начиненного взрывчаткой, в Арбиле один человек погиб и десятки, включая военнослужащих США, получили ранения.
Ситуация с правами человека во время войны
Во время войны, начатой силами США и Великобритании, были убиты сотни мирных граждан. Некоторые из них погибли от кассетных бомб, другие были убиты при неясных обстоятельствах. Неразорвавшиеся фрагменты кассетных бомб представляют большую опасность для мирного населения, в частности для детей.
Иракские силы, подвергая опасности мирное население, пользовались незаконными методами ведения войны, включая размещение складов оружия вблизи гражданских объектов и ношение гражданской одежды для придания внезапности своим атакам.
- 31 марта американские солдаты открыли огонь по автомобилю без опознавательных знаков, приближающемуся к контрольно-пропускному пункту США около Эль-Наджафа. 10 из 15 пассажиров этого автомобиля, включая пятерых детей, были убиты.
- Согласно поступившим данным, 1 апреля 33 представителя гражданского населения, в том числе дети, погибли и около 300 получили ранения во время атаки США, предположительно с применением кассетных бомб, на город Эль-Хилла, расположенный к юго-востоку от Багдада.
Нарушения прав человека после войны
Применение чрезмерной силы
Как стало известно, множество гражданских лиц погибли вследствие применения армией США чрезмерной силы или же были застрелены при спорных обстоятельствах.
- Солдаты США убили или ранили множество иракских демонстрантов в целом ряде инцидентов. Например, согласно поступившим данным, семь человек были убиты и десятки получили ранения 15 апреля в Мосуле. По крайней мере 15 человек, включая детей, были застрелены и более 70 ранены 29 апреля в Фаллудже. Кроме того, два демонстранта были убиты 18 июня под окнами Дворца Республики в Багдаде.
- 14 мая два бронетранспортера США пробили забор, окружающий дом Саади Сулеймана Ибрахима аль-Убайди в Рамади. Солдаты избили его прикладами, а затем застрелили при попытке спастись бегством.
- 26 июня 12-летний Мохаммед аль-Кубайси был убит военнослужащими США, проводившими «зачистку» вблизи его дома в районе Хей-аль-Джихад в Багдаде. Мальчик был застрелен, когда поднимался на крышу дома, чтобы повесить постельное белье. Соседи хотели немедленно отвезти его в находящуюся неподалеку больницу, но были остановлены американскими солдатами, приказавшими им уйти. Когда соседи смогли подойти к дому, Мохаммед аль-Кубайси был уже мертв. В июле представители Коалиционной временной администрации сообщили делегации МА, что Мохаммед аль-Кубайси был вооружен, когда в него стреляли.
- 17 сентября в результате того, что американские военнослужащие открыли огонь во время свадебного торжества в Фаллудже, был убит 14-летний мальчик и ранено шесть человек. По полученным данным, когда во время праздника гости несколько раз выстрелили в воздух, солдаты решили, что на них совершено нападение.
- 23 сентября в деревне Аль-Джиср, неподалеку от Фаллуджи, были убиты три фермера – Али Калаф, Саади Факри и Салем Калил – и трое других получили ранения, когда отряд войск США открыл шквальный огонь, длившийся, по имеющимся данным, не меньше часа. Представитель вооруженных сил США заявил, что этот отряд подвергся нападению, однако данный факт отрицали родственники погибших. Как стало известно, позднее в тот же день представители армии США пришли в дом на ферме, сделали фотографии и принесли извинения семье убитых.
Содержание под стражей без права связи с внешним миром
Всем без исключения лицам, находящимся в тюрьмах и центрах содержания под стражей, созданных силами коалиции, – лагере «Кэмп-Кроппер» в багдадском международном аэропорту (который был закрыт в октябре), тюрьме Абу-Граиб и центрах заключения в аэропорту Хаббании и Ум-Касре – было отказано в праве общения с родственниками или адвокатами, а также в любой форме судебного пересмотра решения об их заключении под стражу. Некоторые провели в заключении недели или месяцы; другие, как предполагается, будут содержаться под стражей в течение неопределенного срока.
- Бизнесмен Кайс Мохаммед Абд аль-Карим аль-Салман, имеющий датское гражданство, вернулся в Ирак за 10 дней до того, как он был арестован армией США 6 мая. Он сообщил о том, что его заставили лечь на землю и затем доставили в центр заключения в багдадском аэропорту, где он находился 33 дня по подозрению в убийстве. Он содержался под стражей без права переписки и сообщения и подвергался жестокому, бесчеловечному и унижающему достоинство обращению.
Пытки и жестокое обращение
Поступали неоднократные сообщения о применении силами коалиции пыток и других видов жестокого обращения. Заключенные содержались в палатках в условиях непереносимой жары, при этом они получали недостаточное количество питьевой воды и часто были лишены возможности мыться. В качестве туалета они были вынуждены пользоваться открытыми траншеями, им не давали сменной одежды, не позволяли читать книги и газеты и слушать радио, а также не выдавали письменных принадлежностей. Задержанные часто подвергались жестокому, бесчеловечному и унижающему достоинство обращению во время ареста и в первые 24 часа содержания под стражей.
Пластиковые наручники, используемые силами США, причиняли задержанным излишнюю боль. Бывшие заключенные сообщали, что их заставляли ложиться на землю лицом вниз, не снимали наручники, надевали на голову мешки или повязки на глаза, не давали еды и воды и не пускали в туалет. Поступили сообщения о применении пыток и жестоком обращении со стороны военнослужащих США и Великобритании во время допросов. Согласно поступившим данным, применялись следующие виды жестокого обращения: продолжительное лишение сна, принудительное удержание в болезненных позах в течение длительного времени иногда в сочетании с пыткой громкой музыкой; продолжительное содержание со светонепроницаемым мешком на голове и пытка слепящим светом. Неоднократно поступали сообщения о действиях насильственного характера со стороны американских солдат во время обысков в домах, включая разграбление и необоснованное уничтожение собственности. Не было проведено фактически ни одного расследования по сообщениям о применении пыток или жестоком обращении.
- В начале апреля в Аль-Рутбе представителями армии США был арестован Абдаллах Кудран аль-Шамран, гражданин Саудовской Аравии, который направлялся из Сирии в Багдад. По его словам, его привезли в неизвестное место, избили, подвергли пытке электрошоком, подвесили за ноги, затянули веревкой половой член и подвергли пытке лишением сна. В этом месте он находился четыре дня, после чего его перевезли в тюремную больницу в Ум-Касре. Потом его допросили и выпустили на свободу без денег и паспорта. Он обратился за помощью к британскому солдату, после чего попал в другое место заключения, затем был переведен в военно-полевой госпиталь и снова подвергут допросу и пыткам. На этот раз его пытали продолжительным пребыванием на солнце, наглухо закрывали в ящике и угрожали смертной казнью.
- По полученным данным, девять граждан Ирака, арестованных 12 сентября британскими военными в Басре, подверглись пыткам. Все задержанные мужчины работали в отеле в Басре, где, как стало известно, было найдено оружие. Три дня спустя Баха аль-Малики, портье отеля, умер в заключении. Как сообщается, на его теле были обнаружены сильные ушибы и кровоподтеки. Кефах Таха с почечной недостаточностью и сильными ушибами был доставлен в больницу в критическом состоянии.
Насилие в отношении женщин
После окончания войны в результате краха правопорядка женщины и девушки стали все чаще подвергаться нападениям, включая похищения, изнасилования и убийства. Многие женщины стали бояться выходить из дома, а девочки перестали ходить в школу. Женщины, ставшие жертвами насилия на улице или дома, фактически не питали надежд на восстановление справедливости.
- В мае в Багдаде была изнасилована Асма, молодой инженер. Она шла со своей матерью, сестрой и родственником мужского пола за покупками, когда шесть вооруженных мужчин открыли стрельбу рядом с ними. Асму заставили сесть в машину и привезли на ферму, находящуюся за пределами Багдада, где неоднократно изнасиловали. На следующий день ее привезли обратно в район, где жили ее родители, и вытолкнули из машины.
Нарушения прав человека вооруженными группировками
Начиная с мая увеличилась частота нападений, совершаемых вооруженными группировками на военные объекты США, сотрудников иракских сил безопасности, полицейские участки, религиозных лидеров и сооружения, работников средств массовой информации, представительства НПО и ООН. В результате этих нападений погибли сотни мирных граждан, в том числе иностранцев.
- В августе прогремел взрыв в представительстве ООН в Багдаде, жертвами которого стали 22 человека, включая специального представителя ООН в Ираке Сержиу Виейра ди Меллу. В сентябре от взрыва бомбы погиб сам террорист и охранник, а также было ранено 19 человек, находящихся неподалеку от представительства ООН.
- В августе в Эль-Наджафе аятолла Мухаммед Бакер аль-Хаким, лидер организации шиитских мусульман «Верховный совет исламской революции в Ираке», и еще 80 человек погибли в результате взрыва автомобиля, начиненного взрывчаткой. По крайней мере 240 человек получили ранения.
- В сентябре Акила аль-Хашими, член Руководящего совета Ирака, скончалась в багдадской больнице через несколько дней после того, как ее автомобиль попал под обстрел.
- В сентябре гражданин Великобритании Ян Римелл, член консультативной группы по противопехотным минам, погиб в своем автомобиле неподалеку от Мосула.
- В октябре от взрыва, произошедшего в представительстве Международного комитета Красного Креста (МККК), погибли 12 человек и по крайней мере 15 получили ранения.
Пересмотр законодательства
По-прежнему отсутствует ясность в отношении мер по учреждению постоянного правительства в Ираке и в отношении процедур пересмотра и внесения поправок в законодательство. ВА начала пересмотр иракского Уголовного кодекса 1969 года и Уголовно-процессуального кодекса 1971 года, чтобы определить их соответствие международным стандартам в области прав человека. Также были внесены поправки в законодательство; они вступили в силу до их публикации на арабском языке в «Официальной газете», что противоречило положениям статьи 65 4-й Женевской конвенции. Эти поправки, тем не менее, предусматривали проведение некоторых благоприятных реформ. В разделе 9 Меморандума ВА № 7 запрещалось применение пыток и жестокого, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения или наказания.
Были ликвидированы революционные суды, специальные суды и суды национальной безопасности, известные грубыми нарушениями стандартов справедливого судопроизводства. Приказом № 13 учрежден новый Центральный уголовный суд, полномочия которого распространялись на все преступления, совершенные после 19 марта 2003 года, и все действия которого не должны были выходить за рамки Уголовного кодекса и Уголовно-процессуального кодекса Ирака.
Тем не менее, в Приказе № 13 содержались положения, нарушающие принцип независимости судей. В разделе 2(3) Меморандума ВА № 3 предусматривалось исключение из юрисдикции иракских судов уголовных и гражданских дел в отношении военнослужащих и других представителей коалиции, что влекло за собой уход этих людей от ответственности. Не существовало никаких механизмов по обеспечению проведения компетентных и беспристрастных расследований в связи с сообщениями о фактах нарушения прав человека и гуманитарного права со стороны ВА и сил коалиции.
Визиты
В апреле представители МА посетили Ирак впервые за 20 лет. Они находились в Басре, где анализировали как прошлые, так и недавние случаи нарушения прав человека. Они встретились с людьми, которые стали жертвами насилия в прошлом или в последнее время, представителями иракских политических группировок и британских вооруженных сил.
С мая по август представители МА находились в Багдаде. Делегаты МА беседовали с лицами, задержанными и впоследствии освобожденными силами коалиции, анализировали случаи нарушения прав человека в прошлом, в частности обстоятельства «исчезновений», подняли проблемы защиты прав человека перед гражданскими и военными чиновниками из ВА, а также встретились с международными и местными НПО. В изоляторы, созданные силами коалиции в Ум-Касре на юге Ирака и в Багдаде, делегация МА не была допущена.
В июне делегаты МА посетили город Эрбиль, находящийся под контролем курдских властей, где они встретились с сотрудниками полиции, представителями женских организаций и правозащитниками. В Киркуке и Мосуле они исследовали ситуацию с перемещенными лицами и встречались с американскими военными, бывшими узниками сил коалиции и с международными и местными НПО. Представители МА посетили также полицейские участки, тюрьмы и больницы.
