МЕКСИКА
 |
|||
| МЕКСИКА | |||
|
В докладе рассматривается период с января по декабрь 2003 года
Краткая справка
Администрация президента Фокса по-прежнему играла ключевую роль в пропаганде прав человека в рамках инициатив ООН и Организации американских государств (ОАГ), а также тесно взаимодействовала с международными правозащитными организациями. В мае президент учредил Комиссию по государственной политике в области прав человека для координации соответствующих программ и решений федерального правительства. Правозащитные неправительственные организации принимали участие в работе Комиссии и семи подкомиссий по ряду вопросов, включая приведение законодательства в соответствие с международными нормами по защите прав человека и разработку мер по предотвращению убийств и похищений женщин в Сьюдад-Хуаресе.
Выборы в нижнюю палату Конгресса увеличили влияние оппозиции на правительство. В июне был принят пакет законов по борьбе с дискриминацией. Проект незначительных конституционных реформ, которые позволят Мексике ратифицировать Римский статут Международного уголовного суда, был внесен на рассмотрение нижней палаты федерального парламента и конгрессов штатов.
Вместе с тем до сих пор не проведены структурные реформы, необходимые для пресечения нарушений прав человека, в особенности на уровне штатов, прокуратурами, полицией и армией. Слабость судов и Уполномоченных по правам человека означает, что они не в состоянии обеспечить эффективный контроль, необходимый для предотвращения нарушений и наказания виновных.
Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА), принятое 10 лет назад, по-прежнему оказывало значительное влияние на мексиканскую экономику. Год начался с демонстраций фермеров против предусмотренного НАФТА снятия пошлин на импорт ряда сельскохозяйственных продуктов, однако политика правительства осталась неизменной. В октябре фермеры вместе с людьми, занятыми в других секторах экономики, провели массовую демонстрацию в Канкуне во время переговоров Всемирной торговой организации.
Насилие в отношении женщин
Систематические похищения и убийства женщин по-прежнему происходили в городах Сьюдад-Хуаресе и Чиуауа (штат Чиуауа). Поступали многочисленные сообщения о халатном отношении местных властей к проведению расследований, пытках подозреваемых, нападках и клевете в адрес родственников жертв нападений, как и в адрес неправительственных организаций, призывающих к восстановлению справедливости. Под мощным давлением со стороны международных и национальных организаций федеральное правительство объявило о намерении реализовать комплекс судебно-правовых мер, которые должны положить конец преступлениям. В октябре президент назначил комиссара для координации действий в этой сфере. В марте Межамериканская комиссия по правам человека (МКПЧ) опубликовала доклад об убийствах. В ноябре свой отчет и рекомендации обнародовала Национальная комиссия по правам человека (НКПЧ).
- В марте 16-летняя Вивиана Райас была похищена в Чиуауа и затем убита. Расследование, организованное властями, практически не сдвинулось с места до мая, когда было найдено тело убитой. Вскоре были арестованы мужчина и женщина, которые впоследствии подали жалобу о применении к ним пыток. Свидетели также сообщили, что подверглись пыткам с целью заставить их дать показания против подозреваемых. Власти отрицают, что в ходе расследования и сбора улик были допущены какие-либо нарушения.
Произвольные задержания и пытки
В мае Комитет ООН против пыток опубликовал свой доклад, подготовленный по итогам пятилетнего изучения ситуации в Мексике. В докладе утверждается, что случаи применения пыток «не являются единичными или случайными нарушениями, которые допускают отдельные сотрудники полиции, а, напротив, носят систематический и повсеместный характер, являясь для полиции вспомогательным методом расследования уголовных дел».
Адвокаты, прокуроры и судьи зачастую не могли помешать использовать показания, полученные под пытками, в качестве доказательств на уголовных процессах, особенно на уровне штатов. Крупное исследование по вопросу применения пыток на всех уровнях, проведенное организацией «Врачи за права человека», подтверждает, что масштаб проблемы значительно шире, чем показывает официальная статистика. Федеральная Генеральная прокуратура формально приняла международные стандарты для документирования результатов медицинского освидетельствования по факту пыток, однако независимость следственных органов в подобных делах гарантировать нельзя.
- В сентябре четверо представителей индейского племени тотонаки из муниципалитета Узуэльта (штат Пуэбла) были задержаны и, по имеющимся сведениям, подверглись пыткам со стороны судебной полиции штата, принуждавшей их признаться в убийстве. Сообщается, что власти начали расследование по факту применения пыток. Ряд сообщений указывают на причастность полиции к незаконным убийствам и по крайней мере одному «исчезновению».
- Марселино Сантьяго Пачеко, по всей видимости, «исчез». В последний раз его видели выходящим из дома в городе Оахака 27 апреля. По некоторым данным, в 1997 году сотрудники правоохранительных органов подвергли его пыткам и задержали вместе с многими представителями коренного населения в местечке Лохича. Сообщается, что он должен был дать показания следствию в связи с нарушениями прав человека в Лохиче.
Правозащитники
По меньшей мере один правозащитник был убит, другие столкнулись с угрозами и клеветой. Те из них, кто работает в местных общинах, особенно уязвимы для давления со стороны властей штатов, хотя в ряде случаев федеральная власть обеспечивала им некоторую защиту.
- Адвоката Грисельду Тирадо Эванхелио застрелили 6 августа неподалеку от ее дома в Узуэльта (штат Пуэбла). Она была членом Независимой организации тотанаки, которая защищает права коренного населения в районе Сьерра-Норте в штате Пуэбла.
- В июле прокурор, назначенный для расследования обстоятельств смерти адвоката и правозащитницы Дигны Очоа в 2001 году, пришел к выводу, что она покончила жизнь самоубийством. Дело было официально закрыто, несмотря на то, что серьезные недоработки в ходе предварительного следствия, на которые указывала МКПЧ, не были исправлены или объяснены.
Уголовные преследования по политическим мотивам
Правозащитники и активисты общественных организаций по-прежнему сталкивались с уголовными преследованиями по политическим мотивам, в особенности на уровне штатов, где местные прокуроры и судьи подчинены исполнительной власти.
- В марте Исидро Бальденегро и Эрменехильдо Ривас Карильо, возглавлявшие мирное движение против незаконной вырубки лесов в общине коренного населения Колорадас-де-ла-Вирхен (Сьерра-Тараумара, штат Чиуауа), были задержаны полицией штата по обвинению в нелегальном хранении оружия и марихуаны. Многочисленные свидетели рассказали, что сотрудники полиции использовали подложные улики, а дело имеет политическую подоплеку. Оба обвиняемых ожидают вердикта суда. Они являются узниками совести.
- В ноябре федеральный суд распорядился освободить Хулио Сандовала Круса, одного из лидеров местной общины коренного населения, который был осужден за участие в земельном споре и провел два года из назначенных ему пяти лет тюремного заключения в Энсенаде (Нижняя Калифорния).
Безнаказанность
Прокурор по делам о совершенных в прошлом нарушениях прав человека, назначенный в 2002 году, достиг некоторого успеха в привлечении к ответственности виновников преступлений, отмеченных в период с 1960-х до 1980-х годов.
В ноябре был убит Закариас Баррьентос, ключевой свидетель по нескольким уголовным делам в Герреро, что вызвало опасения за безопасность других свидетелей. Верховный суд принял два важных постановления по недопущению безнаказанности.
- В апреле судья в Нуэво-Леоне отказался выдать ордер на арест должностных лиц, обвиняемых в похищении Хесуса Пьедры Ибарры в 1976 году, за истечением срока давности преступления. В ноябре Верховный суд пересмотрел это решение, постановив, что срок давности в подобных делах не принимается в расчет до освобождения похищенного лица, что соответствует нормам международного права в части «исчезновений». Вслед за этим прокурор выдал по крайней мере три ордера на арест бывших должностных лиц, подозреваемых в причастности к «исчезновениям».
- В июне Верховный суд утвердил решение об экстрадиции в Испанию бывшего капитана аргентинского флота Рикардо Мигеля Кавальо, обвиняемого в геноциде и терроризме. Постановление стало важным прецедентом универсальной юрисдикции. Вместе с тем Верховный суд оставил в силе мексиканский закон, устанавливающий срок давности для уголовных дел о пытках. Это решение не соответствует нормам международного права, отменяющим срок давности для преступлений против человечности, в число которых включены пытки. Гражданские суды по-прежнему передавали дела о нарушении прав человека представителями армии военным прокурорам и судам, поощряя безнаказанность и отказывая жертвам в праве на справедливость. До сих пор не вынесено постановление Верховного суда о конституционности оговорок Мексики к Межамериканской конвенции о насильственном исчезновении людей.
- В мае федеральный суд отклонил апелляцию Валентины Росендо Канту, представительницы коренного населения из общины Барранка Бехуко (муниципалитет Акатепек, штат Герреро), обратившейся с просьбой перенести слушание ее дела в гражданский суд. По некоторым сообщениям, в 2002 году ее изнасиловали военные. Решение о признании юрисдикции военного суда означает, что независимого и беспристрастного расследования проведено не будет.
Коренное население
В июне Специальный докладчик ООН по правам человека и основным свободам коренных народов посетил шесть штатов, включая Чьяпас, Оахаку и Герреро, где дискриминация, изоляция и общественные конфликты послужили почвой для многочисленных нарушений прав человека. Специальный докладчик настоятельно рекомендовал продолжить переговоры с Сапатистской национальной освободительной армией в Чьяпасе, а также реформировать спорный закон 2001 года о правах коренного населения, в котором не отражены обязательства, принятые на мирных переговорах 1996 года. По-прежнему вызывал беспокойство региональный план развития, поскольку проекты расширения хозяйственной инфраструктуры могут привести к ущемлению экономических, социальных и культурных прав коренного населения на юге Мексики.
- В июне местная правозащитная организация выступила против перемещения 42 поселений коренных жителей с территории заповедника Монтес-Асулес в Чьяпасе. Она заявила, что необходимых консультаций с местными общинами проведено не было, а предложенные меры направлены главным образом на привлечение частных инвестиций, а не защиту окружающей среды.
Национальная программа по правам человека
В декабре Верховный комиссариат ООН по правам человека представил президенту Фоксу подробный доклад о ситуации в стране. Он рекомендовал внести изменения в законодательство и принять другие меры для обеспечения прочных гарантий прав человека. Доклад, ставший результатом беспрецедентной работы, выполненной четырьмя мексиканскими экспертами с помощью представителей гражданского общества, является частью второго этапа реализации Соглашения о техническом сотрудничестве с ООН. Перед правительством поставлена задача в течение ближайших месяцев разработать и реализовать Национальную программу по правам человека на базе представленного доклада.
Визиты
В августе Мексику посетила Генеральный секретарь МА Айрин Канн. Она встретилась с президентом Фоксом и высокопоставленными членами правительства. Кроме того, в августе МА провела встречу Международного совета, проходящую каждые два года, и Молодежную конференцию в Кокойоке (штат Морелос).
