СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ
В докладе рассматривается период с января по декабрь 2003 года
Краткая справка
Тысячи людей были задержаны Временной коалиционной администрацией в ходе начатой США войны в Ираке и последовавшей оккупации страны (см. статью «Ирак»). Кроме того, на военных базах США в Афганистане, на Кубе и в некоторых других местах по-прежнему содержали заключенных, арестованных в рамках продолжавшейся «войны с терроризмом». Хотя МА призвала предать суду ответственных за нападение на Всемирный торговый центр 11 сентября 2001 года и другие преступления, организация осудила нарушение администрацией США неотъемлемых прав человека в отношении многих заключенных.
Международный уголовный суд
В июле 2003 года США заявили о сокращении военной помощи 35 странам, отказавшимся подписать незаконное соглашение об иммунитете американских граждан. Это соглашение предусматривает отказ выдавать Международному уголовному суду граждан США, обвиняемых в геноциде, преступлениях против человечности или военных преступлениях. Такие договоренности нарушают обязательства стран, принятые в соответствии с международным правом.
Аресты за пределами США
Сотни людей из примерно 40 стран по-прежнему содержались на военно-морской базе США в заливе Гуантанамо. Их юридический статус определен не был. В апреле 2003 года власти США признали, что в числе заключенных есть 13-летние дети. Никому из задержанных не были предъявлены обвинения, никто из них не предстал перед судом, им отказали в юридической помощи, праве на переписку и свидания с родственниками и не позволили обратиться в судебные инстанции. В октябре Верховный суд объявил о намерении проверить, действительно ли суды США «не обладают должной юрисдикцией для рассмотрения исков о правомочности» содержания узников на базе в Гуантанамо, как посчитали федеральные суды низших инстанций. Ожидалось, что Верховный суд объявит о своем решении в течение 2004 года.
Между тем Апелляционный суд девятого округа в декабре постановил, что иностранные граждане, удерживаемые как «бойцы враждебной стороны» на базе в Гуантанамо, вправе требовать рассмотрения в суде вопроса о правомерности их содержания под стражей. Судьи Апелляционного суда пришли к выводу, что позиция правительства по этому вопросу «не согласуется с основными принципами американской юриспруденции и вызывает серьезные сомнения в рамках международного права». Это решение может быть учтено при рассмотрении дела Верховным судом.
На протяжении 2003 года росла обеспокоенность по поводу ухудшения психического состояния заключенных в Гуантанамо вследствие полной изоляции и неопределенности срока содержания. Международный комитет Красного Креста (МККК) – единственная международная неправительственная организация, получившая разрешение посещать узников, пошла на неординарный шаг, публично осудив правовую неопределенность и заявив об ухудшении психического здоровья многих узников.
В течение года было зафиксировано множество попыток самоубийства заключенных. Авиабазу в Баграме (Афганистан) по-прежнему использовали в качестве места лишения свободы. Содержавшихся на ней заключенных также исключили из правового поля. МККК не получил разрешения встретиться со всеми задержанными. В течение года поступали сообщения о пытках заключенных и жестоком обращении с ними. Освобожденные узники рассказали МА, что их заставляли подолгу стоять на коленях или просто стоять, лишали сна и заковывали в кандалы. К концу года власти США так и не объявили о результатах военного расследования обстоятельств смерти двух заключенных-афганцев, умерших на авиабазе в Баграме в декабре 2002 года. Вскрытие показало, что в обоих случаях смерть наступила в результате «ранений, несовместимых с жизнью», а в качестве причины смерти называлось «убийство».
В июне 2003 года в американском изоляторе в Асадабаде (провинция Кунар) погиб еще один заключенный. Сообщалось о случаях пыток и жестокого обращения со стороны американских солдат в Ираке (см. статью «Ирак»). К концу года 12 военнослужащих США ожидали суда по обвинению в жестоком обращении с задержанными иракцами.
Неустановленное число заключенных содержались в неизвестных изоляторах без права на переписку и свидания и без доступа к каким-либо правовым процедурам. Представителям МККК не позволили посетить задержанных. Продолжала вызывать обеспокоенность возможность выдачи некоторых заключенных странам, где их могут подвергнуть пыткам во время допросов.
Военные комиссии
3 июля 2003 года Пентагон сообщил о том, что президент Буш назвал имена шестерых иностранных заключенных, к которым будут применены положения военного указа, подписанного им в ноябре 2001 года. Действие указа распространяется на лиц, не являющихся гражданами США и подозреваемых в причастности к «международному терроризму». Указом предусмотрено либо бессрочное содержание таких лиц под стражей, либо передача их дел на рассмотрение военной комиссии. Имена шестерых арестантов не разглашались, однако стало известно, что двое из них – Моаззам Бегг и Фероз Аббаси – являются гражданами Великобритании, а еще один – Дэвид Хикс – гражданином Австралии. Власти Великобритании и Австралии вступили в переговоры с США по поводу судьбы задержанных. В декабре в Пентагоне сообщили, что еще одним из шести заключенных является гражданин Йемена Салим Ахмед Самдан. К концу года ни один из заключенных не предстал перед военной комиссией.
Аресты в США после нападений 11 сентября 2001 года
Один из правительственных экспертных комитетов в июне сообщил о «серьезных проблемах» в обращении с сотнями иностранных граждан, задержанных после нападений 11 сентября на Пентагон и Всемирный торговый центр. В результате расследования, проведенного Управлением генерального инспектора Министерства юстиции, были подтверждены многочисленные факты ущемления прав задержанных, вызвавшие обеспокоенность МА и других правозащитных организаций. К выявленным нарушениям относится отказ в праве на юридическую помощь и общение с родственниками. Кроме того, власти не выполняли положение, требующее либо предъявить задержанному обвинение, либо отказаться от обвинений и освободить его или выслать из США. Многие арестованные месяцами оставались в камерах предварительного заключения, хотя они не имели никакого отношения к сентябрьским нападениям.
В отчете Управления генерального инспектора Минюста приводились сведения о выявленной «практике физических и словесных притеснений» некоторых задержанных после 11 сентября со стороны ряда сотрудников пенитенциарной системы. Хотя большинство задержанных в ходе первоначальной волны арестов, преимущественно за мелкие нарушения иммиграционного законодательства, на момент выхода отчета были либо освобождены, либо депортированы, в докладе содержалась 21 рекомендация правительству США по улучшению практики аналогичных арестов. В частности, предлагалось проводить более оперативные проверки, а при принятии решения о задержании использовать более объективные критерии.
Граждане США Ясир Исам Хамди и Хосе Падилла по-прежнему содержались под стражей на военной базе в качестве «бойцов враждебной стороны» без предъявления обвинения и суда, хотя Рабочая группа ООН по произвольному задержанию осудила их арест как произвольный. В январе комиссия из трех судей Апелляционного суда четвертого округа подтвердила право правительства США содержать Ясира Исама Хамди под стражей без суда и предоставления ему адвоката. Однако в декабре Пентагон сообщил о том, что задержанному будет позволено встретиться с адвокатом, особо подчеркнув, что этот шаг «не является обязательным ни в рамках национального, ни в рамках международного права и не должен рассматриваться в качестве прецедента». Это заявление прозвучало за один день до того, как правительство должно было ответить на запрос Верховного суда по данному делу.
В декабре Апелляционный суд второго округа постановил, что президент не имеет полномочий, не получив соответствующего разрешения Конгресса, «содержать под стражей гражданина США в качестве бойца враждебной стороны, если он задержан на территории США вне зоны боевых действий». Суд постановил освободить Хосе Падиллу из-под стражи в течение 30 суток. Судьи заявили, что после освобождения правительство может предъявить ему обвинение в уголовном преступлении в гражданском суде либо привлечь в качестве свидетеля, подчеркнув, что «при любом развитии событий» его конституционные права должны быть соблюдены. Тем не менее к концу года Хосе Падиллу по-прежнему содержали под стражей на военной базе без права на переписку и свидания, поскольку правительство подало жалобу на решение суда. Из-за этой апелляции решение федерального суда от 2002 года о предоставлении Хосе Падилле права на адвоката также было временно приостановлено.
В июле гражданин Катара Али-Салех Калах Аль-Марри, ожидавший суда по обвинению в уголовных преступлениях, указом президента Буша был выведен из правового поля и получил статус «бойца враждебной стороны» за его предполагаемую причастность к деятельности «Аль-Каиды». К концу года он оставался под стражей на военной базе без права на переписку и свидания.
Некоторые из задержанных за предполагаемые связи с «Аль-Каидой» были депортированы в страны, где им угрожают пытки или жестокое обращение. В октябре МА обратилась к правительству США с призывом провести тщательное расследование дела канадского гражданина Махера Арара, депортированного из США на свою родину в Сирию в октябре 2002 года. Сообщалось, что в Сирии его пытали и на протяжении нескольких месяцев содержали под стражей в плохих условиях, после чего без предъявления каких-либо обвинений отправили в Канаду.
В декабре 2003 года завершилась программа «особой регистрации», начатая в конце 2002 года. Она предписывала лицам мужского пола в возрасте от шестнадцати лет из двадцати пяти стран мира (преимущественно Ближнего Востока) ежегодно являться на регистрацию для допроса, фотографирования и снятия отпечатков пальцев. Однако требование по обязательной регистрации на въезде в страну и при выезде из нее по-прежнему сохранялось. Правозащитные организации осудили это требование как дискриминационное. Многие из тех, кто добровольно явился для регистрации, были задержаны, зачастую по причине несущественных нарушений визового режима. Многим угрожала депортация, хотя они уже подали заявления об устранении нарушений правил пребывания.
Беженцы, мигранты и просители убежища
В апреле 2003 года Генеральный прокурор принял решение о содержании под стражей просителей убежища из Гаити, сославшись на интересы национальной безопасности и необходимость сдерживать других просителей. Решение было вынесено по делу 18-летнего Дэвида Джозефа. Судья по делам мигрантов постановил выпустить его под залог, а Апелляционная комиссия по делам мигрантов утвердила это постановление. Дэвид Джозеф – один из примерно 200 просителей убежища из Гаити, задержанных в октябре 2002 года после того, как их судно село на мель у побережья Флориды. МА, ссылаясь на международно-признанные права человека и нормы обращения с беженцами, обратилась к правительству США с призывом отказаться от практики массовых арестов, которая, по решению Генерального прокурора, может применяться и к другим группам беженцев в подобных обстоятельствах.
По-прежнему вызывала обеспокоенность судьба приблизительно 5–6 тыс. детей-иммигрантов, прибывших без родителей. В нарушение законодательства США и международного права, их содержали под стражей, в ряде случаев на протяжении нескольких месяцев. Многие оказались в унизительных условиях в камерах с несовершеннолетним преступникам и столкнулись с жестоким обращением. В частности, их раздевали для личного досмотра и заковывали в кандалы.
Жестокое обращение и применение чрезмерной силы сотрудниками сил правопорядка
Поступили сведения о жестоком обращении и применении чрезмерной силы полицией и тюремной администрацией, а также о смерти заключенных. Сообщалось о случаях неправомерного применения электрошока и распылителей химических веществ. Девять человек погибли в результате применения полицейскими электрошоковых устройств (тазеров). Хотя результаты вскрытия умерших не были оглашены или же причиной смерти назывались иные факторы, безвредность подобных устройств для здоровья вызывает сомнения. По-прежнему поступали сообщения о плохих условиях содержания в тюрьмах.
- В сентябре офицеру полиции из Бэйтона (штат Техас) было предъявлено обвинение в неправомерном применении силы к 59-летней женщине-инвалиду латиноамериканского происхождения. Полицейский трижды ударил Наоми Отин электрошоковой дубинкой после того, как она постучала по двери дома своего брата кирпичом, не услышав ответа. К концу года суд над полицейским не начался.
- В августе Джона Аллена Мухаммада во время пребывания в медицинском пункте в отделении шерифа округа Принца Уильяма (штат Вирджиния) дважды ударили током через электрошоковый пояс, закрепленный на его руке. Полицейские пустили ток после того, как он отказался пройти рентген головы, – будучи пристегнут к носилкам, он попытался привстать и тем самым нарушил неподвижность головы. Сообщалось, что в результате удара током напряжением в 50–70 тыс. вольт на руке Джона Аллена Мухаммада остались рубцы.
- В октябре штат Виржиния выплатил неназванную сумму родственникам Ларри Фрэйзира, погибшего в тюрьме в июле 2000 года после многократных ударов электрошоковой дубинкой. Вскоре после его смерти Управление исполнения наказаний запретило использование электрошокового устройства «Ультрон 11». Вскрытие показало, что действие этого устройства могло стать одной из причин смерти Ларри Фрэйзира.
- В отделении полиции Форт Лодердейла (штат Флорида) ужесточили дисциплину после того, как медицинский эксперт пришел к выводу, что применение перцового аэрозоля полицией могло стать причиной смерти 21-летнего Рэймонда Стерлинга. Страдавший серповидно-клеточной анемией, он умер в апреле. Новая инструкция предписывала полицейским отправлять пострадавшего от применения физической силы или перцового газа в больницу, а не в камеру.
- В штате Флорида против тюремной администрации был подан судебный иск, в котором утверждалось, что к заключенным неоднократно применяли перцовый и слезоточивый газ, когда они находились в запертых камерах. В результате заключенные страдали от нарушения дыхания, получили ожоги и волдыри на коже. Как говорилось в иске, химические реактивы стали основным средством принуждения, применяемым по отношению к заключенным в тюрьмах Флориды.
Условия содержания в тюрьмах, в том числе «особо строго режима», во многих штатах оставались крайне суровыми.
- Сообщалось, что около 1 тыс. заключенных блока № 32 тюрьмы Парчман (штат Миссисипи), многие их которых страдают серьезными психическими заболеваниями, содержались в антисанитарных условиях в кишащих насекомыми камерах по 23–24 часа в сутки. Несмотря на летнюю жару, им не разрешали использовать вентиляторы и не давали достаточно воды. К концу года судебный иск об улучшении условий содержания приговоренных к смерти в блоке № 32 находился в производстве.
Поступили сообщения о жестоком обращении и применении чрезмерной силы полицией к участникам антивоенных демонстраций в ряде американских городов, в том числе в Чикаго (штат Иллинойс) и Окленде (штат Калифорния). По имеющимся сведениям, в ноябре полиция открыла огонь резиновыми пулями и применила перцовый газ, электрошоковые дубинки, слезоточивый газ и светошумовые гранаты для разгона демонстрантов в Майами (штат Флорида), которые выступали против создания американской зоны свободной торговли. В результате действий полиции десятки людей получили ранения, несколько из них были госпитализированы.
Женщины-заключенные
В октябре МА обратилась к тюремной администрации штата Калифорния с призывом отменить инструкцию, позволяющую охранникам-мужчинам обыскивать заключенных-женщин путем «прощупывания» тела (поверх одежды), в том числе в интимных местах. В нарушение международных норм власти Калифорнии и других штатов по-прежнему разрешали охранникам-мужчинам находиться наедине с заключенными-женщинами. Заключенные из ряда штатов, в том числе из Нью-Йорка, жаловались на сексуальные домогательства со стороны охранников.
Верховный суд отменил закон о гомосексуализме
В июле Верховный суд вынес постановление, имевшее далеко идущие последствия. Он признал недействительным закон штата Техас о гомосексуализме на том основании, что взрослые имеют конституционное право на частную сексуальную жизнь (дело «Лоуренс против штата Техас»). Это решение аннулировало законы Техаса и еще трех штатов – Канзаса, Оклахомы и Миссури, которые предусматривали наказание за половое сношение между лицами одного пола. Кроме того, решением суда были отменены законы девяти других штатов – Алабамы, Флориды, Айдахо, Луизианы, Миссисипи, Северной Каролины, Южной Каролины, Юты и Виржинии, предусматривавшие наказание за гомосексуализм при любых обстоятельствах.
Смертная казнь
В 2003 году были приведены в исполнение 65 смертных приговоров. Таким образом, число казней, совершенных с 1976 года, когда Верховный суд отменил мораторий на применение высшей меры наказания, достигло 885. США по-прежнему нарушали международные нормы применения смертной казни, в том числе лишая жизни людей, которые совершили караемое смертью преступление в возрасте до 18 лет. Правительство США привело в исполнение третий с 1963 года федеральный смертный приговор, причем все три были приведены в исполнение действующей администрацией. В Техасе с 1976 года казнили 300 заключенных. В 2003 году в этом штате были приведены в исполнение 24 смертных приговора.
В январе Мексика от имени более чем 50 своих граждан, приговоренных к казни в США, подала иск в Международный суд справедливости. В иске говорилось о нарушении США Венской конвенции о консульских отношениях 1963 года, согласно которой власти обязаны уведомлять иностранных граждан об их праве встретиться с сотрудниками консульства после ареста. В 2003 году в камерах смертников в США находились более 100 граждан других государств, большинству из них отказали во встрече с консулом. Ожидалось, что Международный суд огласит свое решение в 2004 году.
- 11 января 2003 года Джордж Райан в конце своего пребывания на посту губернатора штата Иллинойс отменил все смертные приговоры, вынесенные судами штата. Четверых заключенных он помиловал, посчитав, что их под пыткой заставили признаться в преступлениях, которых они не совершали. Кроме того, губернатор смягчил наказание еще 167 приговоренным, сославшись на ошибки, допущенные судебной системой.
- В июле вышел на свободу Джозеф Амрин, приговоренный судом штата Миссури к казни за убийство сокамерника более 16 лет назад. Приговор был вынесен на основе показаний других заключенных, впоследствии отказавшихся от своих слов. Джозеф Амрин стал 111-м с 1976 года заключенным, приговоренным к казни, кого освободили за отсутствием состава преступления.
- В декабре был зафиксирован 112-й случай: прокурор штата Пенсильвания заявил, что не станет требовать нового суда по делу Николаса Яриса, который ожидал исполнения смертного приговора 20 лет. Федеральный судья постановил пересмотреть дело Николаса Яриса после того, как результаты экспертизы ДНК подтвердили заявление заключенного о невиновности.
- Третьего апреля в штате Оклахома был казнен Скотт Хайм, совершивший преступление в возрасте 17 лет. 8 декабря Пол Паттон в конце своего пребывания на посту губернатора штата Кентукки смягчил приговор Кевину Стэнфорду, попавшему в камеру смертников в 1981 году в 17-летнем возрасте. Губернатор Паттон назвал смертный приговор «несправедливым» наказанием, учитывая возраст Кевина Стэнфорда в момент совершения преступления.
- 26 марта в Техасе был казнен Джеймс Колберн, а 4 ноября в штате Джорджия привели в исполнение смертный приговор, вынесенный Вилли Брауну. Оба они страдали психическими заболеваниями, в том числе шизофренией.
- В октябре Верховный суд отклонил апелляцию Чарльза Синглтона, приговоренного к смерти в штате Арканзас, на решение федерального суда низшей инстанции. Верховный суд посчитал, что государство имеет право принудительно лечить его от психического заболевания, даже если после этого его смогут казнить на законных основаниях.
- В ноябре, накануне казни гражданина Мексики Джеральдо Вальдеса и спустя два года после вынесения ему смертного приговора в штате Оклахома, суд присяжных заменил наказание пожизненным заключением. В 2001 году комиссия по условно-досрочному освобождению рекомендовала смягчить наказание, приняв во внимание, что Джеральдо Вальдесу отказали в праве на консульскую помощь. Губернатор отказался смягчить приговор, несмотря на рекомендацию комиссии и личную просьбу президента Мексики Висенте Фокса. Пересмотр дела впоследствии был назначен судом штата.
Визиты
Представитель МА посетил США в октябре 2003 года. Делегация МА в июле посетила Афганистан, где встретилась с бывшими заключенными, задержанными властями США.
