Северная и Южная Америка
 |
||
| Северная и Южная Америка | ||
|
Региональный обзор, 2004 год
Национальная безопасность и «война с терроризмом»
Грубое попрание международно признанных прав человека и принципов гуманитарного права в ходе «войны с терроризмом» превратило в насмешку заявления президента Джорджа Буша о том, что США является мировым лидером в области соблюдения прав человека. Снимки пытаемых заключенных в контролируемой войсками США иракской тюрьме «Абу-Граиб» потрясли весь мир. Военные преступления в Ираке и новые свидетельства пыток и жестокого обращения с заключенными в американских тюрьмах в прочих странах с точки зрения остального мира послужили недвусмысленным сигналом того, что правами человека можно пожертвовать якобы ради установления порядка.
В ноябре суд оспорил отказ президента Буша распространить Женевскую конвенцию на лиц, взятых в плен во время вооруженного конфликта в Афганистане и переведенных на военную базу США в заливе Гуантанамо на Кубе. Это решение вызвало приостановку слушаний дел военными комиссиями в Гуантанамо, и правительство немедленно подало апелляцию. То, как власти обращались с задержанными в рамках «войны с терроризмом», по-прежнему говорило о том, что к мнению экспертных органов, таких, как Международный комитет Красного Креста и даже высший судебный орган США, американские власти едва ли прислушиваются. По прошествии полугода после того, как Верховный суд постановил, что дела лиц, содержащихся на базе в заливе Гуантанамо, относятся к юрисдикции федеральных судов, ни одного из задержанных в суд так и не доставили. Ряд пленных, по-видимому представляющих особую ценность для разведки, по-прежнему тайно удерживался в неустановленных местах заключения.
Наблюдалось дальнейшее слияние «войны с терроризмом» и «войны с наркоторговлей». Эти два направления оставались доминирующими в отношениях между США, с одной стороны, и странами Латинской Америки и Карибского бассейна - с другой. После выборов президента США в ноябре администрация президента Буша призвала правительства региона уделить армии большую роль в наведении общественного порядка и в проведении спецопераций внутри страны. Смешение функций полиции и военных привело к тому, что правительства стран Бразилии, Гватемалы, Гондураса, Мексики и Парагвая использовали армию для борьбы с преступностью и подавления беспорядков.
США удвоили максимальное число военнослужащих и сотрудников американских спецслужб в Колумбии, используемых в операциях по борьбе с группировками повстанцев и наркомафии. Правительство Колумбии, в свою очередь, по-прежнему старалось представить длящийся вот уже 40 лет внутренний конфликт частью международной «войны с терроризмом».
Конфликты, преступность и нестабильность
В результате политически мотивированного насилия и беспорядков в первую очередь по-прежнему страдало мирное население. Положение в области прав человека в Колумбии оставалось критичным: гражданское население было главной мишенью для всех сторон конфликта - армии и полиции, бойцов полувоенных формирований, поддерживаемых армией, и боевиков вооруженных отрядов оппозиции. Несмотря на достигнутое соглашение о прекращении огня и демобилизации многих участников конфликта, члены военизированных формирований в массовом порядке продолжали совершать преступления. Новая политика государства по наведению порядка привела к еще большему вовлечению гражданского населения в конфликт.
Продолжали поступать сигналы, свидетельствующие о выплескивании вооруженного конфликта из Колумбии за пределы страны. Сообщения о частых стычках на границе приходили из Венесуэлы и Эквадора, где продолжало расти число колумбийцев - просителей убежища.
Ситуация в Венесуэле на протяжении большей части года характеризовалась расколом политических сил и нестабильностью. Накал страстей и протестных выступлений ненадолго спал после отрицательного исхода референдума по отставке президента Уго Чавеса, однако гибель прокурора по особо важным делам в результате подрыва автомобиля вызвала опасения о предстоящей новой вспышке насилия.
Затянувшиеся волнения на Гаити достигли критической отметки после того, как восставшие военные свергли правительство президента Жана Батиста Аристида. Политические беспорядки и повсеместное нарушение прав человека не прекратились, несмотря на присутствие миротворцев и полицейских сил ООН. Нестабильность ситуации и попрание принципа верховенства закона усугублялись последствиями урагана, обрушившегося на Гаити в сентябре. Стихийное бедствие унесло множество жизней и причинило серьезный ущерб экономике и инфраструктуре страны, затруднив распределение гуманитарной помощи.
В докладе ООН по Гватемале прозвучало предостережение о том, что в случае затягивания проведения давно назревших социальных, экономических и политических реформ в стране может вспыхнуть вооруженный конфликт.
По всей Латинской Америке прокатилась волна протестов против жестоких преступлений, особенно похищений людей. Уровень преступности оставался высоким в городах Мексики и Бразилии, а также в некоторых регионах Центральной Америки, где нищета соседствует с легкодоступным оружием и до сих пор отдается эхо гражданских войн. Правительства стран региона отреагировали ужесточением законодательства, что подчас приводило к нарушению конституционных прав и прав человека. В ряде стран отмечены случаи расправ, самосуда и линчевания предполагаемых преступников, в том числе в Гватемале, Мексике и Перу, где доверие к правоохранительным органам неуклонно шло на спад.
Безнаказанность виновников нарушения прав человека
Несмотря на некоторые трудности, в регионе набирала силу борьба с безнаказанностью за грубое нарушение прав человека, начавшаяся в предыдущие десятилетия.
Ряд решений и постановлений, основанных на международной судебной практике, показали, что начальникам полиции и силовых структур, причастных к случаям нарушения прав человека, не удастся избежать правосудия. Суд Аргентины выдал международный ордер на арест бывшего президента Парагвая Альфредо Стресснера за его предположительную причастность к нарушениям прав человека, допущенных в рамках операции «Кондор» - сговора военных правительств 1970-х и 1980-х годов, целью которого была ликвидация оппозиции в Аргентине, Боливии, Бразилии, Чили, Парагвае и Уругвае. Верховный суд Испании заключил, что слушание по делу бывшего офицера Военно-морских сил Аргентины Адольфо Силинго, обвиняемого в нарушении прав человека в годы правления военного правительства (1976-1983 гг.), попадает в юрисдикцию испанской системы правосудия. Спустя более 20 лет со времени предполагаемых преступлений бывший руководитель разведки Гондураса предстал перед судом в США по гражданскому иску, предъявленному родственниками гондурасцев, подвергшихся пыткам и убитых в 1980-е годы.
Национальные суды с определенным успехом, пусть и с опозданием, пытались пролить свет на давние факты нарушения прав человека. Верховный суд Чили отменил иммунитет от судебного преследования бывшего президента Аугусто Пиночета, что позволило начать процесс в отношении Пиночета по обвинению в нарушении прав человека в ходе операции «Кондор».
Верховный суд Бразилии предписал федеральному правительству рассекретить документы по военным операциям против вооруженных оппозиционных группировок в районе Арагуайа, штат Пара, во времена военной диктатуры. Не исключено, что доступ к архивам поможет родственникам пропавших наконец-то найти места захоронения погибших в ходе военных действий.
Военные и полицейские суды продолжали расширять свою юрисдикцию, несмотря на рекомендации международных правозащитных органов. Боливийские военные первоначально не признали решение Конституционного суда о том, что дела военнослужащих, обвиненных в преступлениях против гражданских лиц, должны рассматриваться в гражданских судах. В Перу и Колумбии дела о нарушении прав человека продолжали передаваться на рассмотрение военных судов, вопреки решению конституционных судов обеих стран о том, что в ведении военных судов находятся только преступления, совершенные «по долгу службы». Полицейские суды Эквадора по-прежнему настаивали на том, что обладают юрисдикцией на рассмотрение дел о злоупотреблениях со стороны сотрудников полиции, несмотря на то, что власти не раз давали заверения, что такие дела будут рассматриваться в гражданских судах.
Однако даже судебные слушания в гражданских судах не давали гарантий торжества правосудия. В Колумбии, вопреки представленным уликам и доказательствам, суд оправдал бывшего генерала Рито Алехо дель Рио, которому вменялось в вину создание незаконных вооруженных отрядов, ответственных за нарушения прав человека в 1990-х годах.
США продолжали оказывать давление на правительства стран региона с целью заставить их подписать незаконное соглашение о невыдаче военнослужащих и агентов спецслужб США Международному уголовному суду. В итоге США приостановили оказание военной помощи десяти странам из двенадцати отказавшихся подписать подобное соглашение. В ноябре Конгрессе США пригрозил прекратить предоставление экономической помощи странам, упорствующим в своем отказе.
Смертная казнь
США по-прежнему пренебрегали международными нормами в области прав человека, продолжая выносить смертные приговоры несовершеннолетним преступникам, психически неполноценным людям, подсудимым, не имеющим доступа к действенной системе защиты, и иностранным гражданам, которым было отказано в консульской защите. В 2004 году американская система уголовного правосудия, для которой характерны произвол, дискриминация и судебные ошибки, привела в исполнение 59 приговоров. Плановые казни малолетних преступников были отложены в ожидании решения Верховного суда по делу одного из приговоренных к смерти, которому на момент совершения преступления еще не исполнилось 17 лет.
В странах Карибского бассейна смертные приговоры не приводились в исполнение, однако судебный комитет тайного совета - суд высшей инстанции во многих англоговорящих странах Карибского бассейна - сделал возможным возобновление казней в Тринидаде и Тобаго, отменив решение нижестоящей инстанции о том, что вынесение не подлежащего обжалованию смертного приговора противоречит конституции этой страны. Комитет также заключил, что вынесение не подлежащего обжалованию смертного приговора за убийства с отягчающими обстоятельствами противоречит конституции Ямайки, и постановил провести повторные слушания по делам заключенных-смертников в Ямайке. Также комитет пришел к выводу, что вынесение не подлежащего обжалованию смертного приговора соответствует конституции Барбадоса.
Экономические, социальные и культурные права
После продолжительного периода застоя экономические показатели Латинской Америки улучшились. Однако экономика росла недостаточно быстро для того, чтобы добиться значительного снижения уровня бедности в странах региона. Сохранялось острое имущественное неравенство, а также неравный доступ к основным правам, таким, как получение образования, доступ к системе здравоохранения, водо- и электроснабжения. Неравенство по-прежнему носило расовую и этническую окраску, особенно это касалось представителей коренных народов и потомков выходцев из Африки, составляющих беднейшие группы населения в регионе.
Согласно результатам исследования ООН по распространению ВИЧ/СПИД, страны Карибского региона занимают второе место в мире по количеству носителей и больных. В числе факторов, усугубляющих последствия эпидемии, ООН назвала гомофобию и отчуждение, с которыми больные люди сталкиваются в обществе.
Политическая нестабильность и беспорядки на Гаити обострили давно существующее ущемление основных прав, в том числе права на получение медицинской помощи, поскольку развал системы здравоохранения достиг критического уровня.
Споры о правах на землю и условиях труда на плантациях по-прежнему вызывали затяжные конфликты и приводили к нарушению прав человека в таких странах, как Боливия, Бразилия, Чили, Гватемала и Парагвай. Требования безземельных крестьян о выделении земельных наделов привели к конфликтам с крупными землевладельцами, на стороне которых выступили правоохранительные органы и вооруженные наемники. Имелись человеческие жертвы как среди крестьян, так и среди сотрудников полиции.
К концу 2004 года правительства государств Центральной Америки, а также Доминиканской Республики одобрили Договор о свободной торговле с США. Общественные организации выразили озабоченность по поводу отсутствия положений, гарантирующих право на труд, защиту окружающей среды и сохранение доступности системы здравоохранения. В декабре 12 южноамериканских стран подписали соглашение о создании регионального политико-экономического блока.
Насилие в отношении женщин
В обеих Америках женщины и девушки по-прежнему рисковали оказаться жертвой грубого нарушения прав человека. Межамериканская конвенция по предотвращению, наказанию и искоренению всех видов насилия в отношении женщин, действующая уже 10 лет, была ратифицирована в большем числе стран региона, чем любое другое соглашение в области прав человека. Воздержались от ратификации только Канада и США. Однако правительства стран региона не выполняли подавляющее большинство положений конвенции, и насилие по половому признаку оставалось широко распространенным явлением как на бытовом, так и на общественном уровне.
В докладе ООН о положении, сложившемся в крупных городах мира, отмечалось, что женщины Латинской Америки подвергаются наивысшему риску пострадать от сексуальных домогательств. Порядка 70% зарегистрированных преступлений квалифицируются как изнасилования, попытки изнасилования или домогательства с рукоприкладством. В мексиканском штате Чиуауа, несмотря на все усилия властей, не прекращались убийства женщин. Растущую международную обеспокоенность вызвала жестокость, с которой женщин убивали в Гватемале.
Женщины особенно уязвимы в зонах вооруженных конфликтов. Все стороны, участвующие в конфликте в Колумбии, практиковали половое насилие над женщинами и девушками, включая изнасилование и нанесение увечий гениталиям. Это делалось с целью посеять ужас, отомстить противнику, а также получить «военные трофеи».
Росло понимание того, что торговля человеческим товаром, особенно женщинами и девушками, наносит прямой ущерб правам человека. По данным Организации американских государств (ОАГ), ежегодно в странах Латинской Америки и Карибского бассейна предметом торговли становятся свыше 100 000 мужчин, женщин и детей, из которых 80% - женщины, преимущественно принуждаемые к проституции.
Положение правозащитников
Как в Южной, так и в Северной Америке активисты правозащитного движения делали все возможное для того, чтобы заставить правительства и вооруженные группировки соблюдать национальные и международные нормы в области прав человека.
Широкую известность получила деятельность активисток женского правозащитного движения в Колумбии по оказанию помощи тысячам невинным жертвам конфликта и результативному вовлечению женщин в мирный и политический процессы. В Эквадоре в ходе споров о добыче природных ресурсов активисты организаций коренных народов защищали права своих общин на сохранение традиционного образа жизни. Несмотря на предрассудки и враждебное отношение общества, сторонники равных прав для секс-меньшинств в Ямайке и Гондурасе получили признание и поддержку правозащитных организаций на международном уровне за отстаивание сексуального равенства и пропаганду профилактики ВИЧ/СПИД.
Трудности и опасности, с которыми сталкивались правозащитники американских континентов, простирались от запугивания и ограничения свободы передвижения до необоснованных обвинений в связях «террористами», а также в причастности к актам насилия; им также грозили незаконное задержание, ложные обвинения в уголовных преступлениях и даже гибель. В Бразилии, Колумбии, Гватемале и Мексике убивали активистов, работавших над вопросами борьбы с нищетой в селах, зачастую в отдаленных районах страны, и журналистов, освещавших такие вопросы, как коррупция.
На международном уровне правительства брали на себя обязательства оказывать поддержку правозащитным организациям. На практике ряд правительств подрывал веру в такие обещания, никак не пресекая клеветнические обвинения высокопоставленных чиновников в адрес правозащитников. Власти нередко отклоняли или оставляли без внимания призывы активисток женского движения всерьез заняться решением актуальных проблем или рассмотреть ту или иную инициативу.
Лишь одно-единственное правительство (а именно - Бразилии) прислало ответ на совместный запрос специального представителя ООН по вопросам деятельности правозащитников и «Международной Амнистии». В нем содержался призыв разработать, обнародовать и начать реализацию плана по выполнению Декларации ООН о правозащитниках.
Региональные инициативы
В ходе состоявшегося в мае саммита Европейского Союза и стран Латинской Америки и Карибского бассейна «Международная Амнистия» выразила обеспокоенность в связи с использованием судебной системы для преследования правозащитников. В августе делегаты Международного секретариата МА и секций МА в странах региона приняли участие во Всеамериканском региональном социальном форуме в столице Эквадора городе Кито.
В том же месяце МА приняла участие в III съезде правозащитников в городе Сан-Паулу (Бразилия).
