Азия и Тихоокеанский Регион
 |
||
| Азия и Тихоокеанский Регион | ||
|
Региональный обзор, 2004 год
Выборы и ущемление гражданских и политических прав
Права человека появились на повестке дня многих политических партий в ходе выборов в Афганистане, Австралии, Камбодже, Индии, Индонезии, на Филиппинах и в Южной Корее. В Индии ключевыми вопросами переговоров между коалиционными партиями в новом правительстве, сформированном «Объединенным прогрессивным альянсом», стали борьба с бедностью в сельских районах и отмена «Закона о предотвращении терроризма». Резкую критику со стороны международного сообщества в Индонезии вызвало выдвижение в качестве кандидата в президенты бывшего командующего вооруженными силами генерала Виранто, против которого суд в Восточном Тиморе, действующий под эгидой ООН, выдвинул обвинения в преступлениях против человечества. Он проиграл выборы.
Бутан, Бруней и Мальдивы оказались в числе стран, которые сделали первые пробные шаги в сторону демократизации и укрепления прав человека. Тем не менее из указанных государств продолжали поступать сообщения о случаях нарушения прав человека. На Мальдивах демонстрации в поддержку ускорения реформ привели к введению чрезвычайного положения, массовым арестам и незаконному задержанию многих политических активистов и членов парламента, а также к обвинениям в сексуальных преступлениях и других формах жестокого обращения.
В таких странах, как Китай, Лаос, Мьянма, Северная Корея и Вьетнам, власти по-прежнему подавляли политическое инакомыслие. Новые, во многом драконовские правила пользования Интернетом ограничивали свободу слова в Китае и Вьетнаме. В Мьянме, несмотря на переизбрание Национального собрания в мае и смену политического руководства в октябре, воцарившаяся в политической жизни с 1998 года патовая ситуация оставляла мало надежд на усиление свободы слова и объединения. Сотен людей, включая лидеров «Демократической лиги за демократию» До Аун Сан Су Чжи и У Тин Оо, незаконно лишили свободы за проведение мирных акций, которые, согласно международному праву, не считаются преступлениями. В ноябре тысячи заключенных вышли на свободу, предположительно в связи с тем, что их заключение стало следствием «неправомерных действий» со стороны государства. Предполагается, что среди отпущенных на свободу оказалось не более 40 политических заключенных, при этом свыше 1300 оставались за решеткой. Приговоры этим осужденным выносились по итогам несправедливых судебных разбирательств по законам о государственной безопасности, нередко исключительно за проведение мирных акций протеста.
Юридическая база для защиты прав человека в Азии оставляла желать лучшего. Слабая система уголовного правосудия не давала гарантий правовой защиты самых уязвимых группа населения, включая женщин и представителей коренных народов, для которых повседневная реальность связана с тяготами жизни и дискриминацией. В таких странах, как Бангладеш, Малайзия, Пакистан и Филиппины, коррупция в органах полиции лишала людей всякой возможности отстаивать свои права.
Вооруженные конфликты
Непал погружался в трясину политического кризиса и вооруженного противостояния. Несмотря на пристальное внимание со стороны Комитета ООН по правам человека, власти не смогли создать ни одного действенного механизма, гарантирующего соблюдение прав человека. Второй год подряд наибольшее число сообщений о случаях «исчезновения» людей, зафиксированных ООН, поступило из Непала.
В апреле во время парламентской предвыборной кампании на Шри-Ланке «Тигры освобождения Тамил Илама» уничтожили нескольких кандидатов и сторонников других политических партий.
В индонезийской провинции НАД, где режим военного положения официально смягчили до чрезвычайного, по-прежнему наблюдалось грубое попрание гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав человека. Ответственность за совершение злоупотреблений в основном лежит на органах охраны правопорядка Индонезии, однако и представители «Движения за свободный Ачех» (ДСА) также допускали грубые нарушения, в частности захват заложников и вербовку несовершеннолетних на военную службу.
Внимание международного сообщества к конфликту между силовыми структурами и вооруженными группировками в населенном преимущественно мусульманами юге Таиланда привлек случай смерти в результате удушья по меньшей мере 78 демонстрантов. При погрузке в полицейские фургоны задержанных укладывали вповалку друг на друга. По состоянию на конец 2004 года число погибших как среди буддистского, так и среди мусульманского населения оценивалось примерно в 500 человек.
В Индии, особенно в штате Джамму и Кашмир, а также в нескольких северо-восточных штатах, армия и вооруженные политические формирования продолжали нарушать права человека, несмотря на робкие шаги в сторону политического урегулирования. На острове Минданао (Филиппины) в ходе столкновений между силами сепаратистского «Фронта исламского освобождения Моро» (ФИОМ) и правительственными войсками неоднократно нарушалось соглашение о прекращении огня. В ходе боевых действий, зачастую вынуждавших местное население покидать свои дома, по сообщениям, обе стороны конфликта нарушали нормы международного гуманитарного права - войска допускали неразборчивые нападения, а ФИОМ применял «живые щиты» из гражданского населения.
В ноябре в докладе Международного агентства по атомной энергии прозвучало предостережение о том, что времени для того, чтобы предотвратить «ядерное безумие» азиатских «террористических» группировок, уже почти не осталось. В июне, по мере налаживания отношений между Индией и Пакистаном, обе страны объявили мораторий на испытания ядерного оружия.
«Война с терроризмом»
Права человека по-прежнему нарушались в ходе глобальной «войны с терроризмом». В Афганистане сотни человек, подозреваемых в поддержке движения «Талибан» или «Аль-Каиды», подверглись длительному произвольному задержанию на авиабазе США в Баграме и других местах заключения, находящихся под контролем армии США. Лишенные доступа к судебным властям, арестанты фактически оказались вне правового поля; закон их не в состоянии защитить. Вооруженные политических группировки нападали на сотрудников гуманитарных организаций и участников предвыборной кампании. В ходе президентских выборов убито 12 и ранено более 30 организаторов выборов. В Пакистане военные произвольно задерживали подозреваемых, а также, по-видимому, осуществляли внесудебные казни и целенаправленно разрушали дома в ходе операции по вытеснению племен, подозреваемых в связях с движением «Талибан» или «Аль-Каидой», из пуштунского района Южный Вазиристан. Как стало известно, вооруженные группировки захватывали и в ряде случаев убивали заложников.
В Юго-Восточной Азии вооруженные группировки во время терактов убивали гражданское население в Индонезии и на Филиппинах. В феврале шестерым лицам предъявлены обвинения в убийстве более сотни пассажиров в результате взрыва бомбы на пароме в Манильском заливе (Филиппины). Эти шесть человек являлись, предположительно, членами мусульманской сепаратистской вооруженной группировки «Абу Саяф», причастной к похищениям людей и обвиняемой в связях с «Аль-Каидой». Жертвами терактов в Индонезии, в том числе у посольства Австралии, в основном становились мирные граждане этой страны.
Произвольное задержание граждан и несправедливые суды, опирающиеся на законодательство о государственной безопасности, отмечены в Китае, Индии, Малайзии, Непале и Пакистане. В Синьцзян-Уйгурском автономном районе Китая представители преимущественно мусульманской общины уйгуров по-прежнему подвергались арестам по подозрению в «сепаратизме, терроризме и религиозном экстремизме». Власти закрывали неофициальные мечети и запрещали издание ряда книг и журналов на уйгурском языке.
Насилие в отношении женщин
Особенно тяжело затяжные вооруженные конфликты сказались на жизни женщин и детей. По сообщениям, в штате Джамму и Кашмир военизированная группировка «Растрия Райфлз» несла ответственность за ряд сексуальных нападений на женщин. В штате Манипур (северо-восток Индии) весть о предполагаемом изнасиловании и убийстве в заключении молодой женщины по имени Тангджям Манорама вызвала волну призывов к отмене закона о государственной безопасности, положения которого уже десятки лет провоцируют нарушения прав человека. В Лаосе одним из самых страшных преступлений за все время конфликта, длящегося вот уже 30 лет, стало нападение отряда из 40 солдат на пятерых детей, посланных партизанами на поиски продовольствия. Детей сначала изувечили, а потом убили. Четверых девочек - в возрасте от 13 до 16 лет, - по-видимому, перед расстрелом изнасиловали.
Новая конституция Афганистана провозгласила гендерное равенство. На практике дискриминация в отношении женщин оставалась обычным явлением. Многим находящимся в тюрьмах женщинам вменялись в вину «побег» из дому, супружеская измена и другие незаконные действия вне брака (т.н. преступления «зина»). Женщины, ставшие жертвой изнасилования, не сообщали об этом в полицию прежде всего потому, что опасались наказания за незаконный половой акт.
Повсеместно наблюдалась безнаказанность за насилие в отношении женщин, допускаемое как в ходе военных конфликтов, так и в бытовой сфере. В качестве примера можно привести нежелание властей Соломоновых Островов привлечь к суду ответственных за изнасилования и другие виды сексуального насилия во время вооруженного конфликта 1998-2003 гг., несмотря на помощь со стороны региональных миротворческих сил при поддержке военных.
Беженцы, перемещенные лица и мигранты
По-прежнему ущемлялись права миллионов беженцев и вынужденных переселенцев. Беженцы, вернувшиеся в Афганистан, попадали в небезопасную обстановку и сталкивались с безработицей, отсутствием жилья и невозможностью получить земельные наделы. Внимание международного сообщества было приковано к бедственному положению более полутора миллиона человек, ставших вынужденными переселенцами в результате цунами. При этом остались незамеченными проблемы сотен тысяч людей в Мьянме, Непале и Шри-Ланке, покинувших свои дома в результате вооруженных конфликтов внутри этих государств, вынужденных искать новое пристанище на территории своих стран.
Конфликт в индонезийской провинции НАД привел к массовому исходу беженцев в Джакарту и за рубеж, особенно в Малайзию. В Малайзию отправляются многие индонезийцы в поисках работы. Власти этой страны пригрозили провести крупномасштабную операцию по депортации сотен тысяч мигрантов. Период амнистии, когда мигрантам предлагается добровольно вернуться на родину, был продлен в ноябре и, вторично, после цунами.
В Южной Корее, Японии и многих других азиатских странах мигранты нередко сталкивались с дискриминацией при попытке реализовать свои права на равенство, жилище, здоровье и труд.
Смертная казнь
Азия по-прежнему лидировала по числу официальных казней. Список открывали Китай, Сингапур и Вьетнам. В Китае, где механизмы защиты прав обвиняемых практически отсутствуют, как и раньше, по итогам несправедливых судебных разбирательств казнили множество людей. В октябре власти объявили о предстоящих реформах, направленных на защиту прав подозреваемых в уголовных преступлениях и подсудимых, включая возврат права на пересмотр в Верховном суде дел, по которым вынесены смертные приговоры. Однако не ясно, когда эти меры будут введены в действие.
Индонезия попала в число стран, возобновивших приведение в исполнение смертных приговоров после долгого перерыва. Впервые после 2001 года в ней казнили троих приговоренных. В апреле в Афганистане, впервые после падения «Талибана», отмечен первый случай приведения смертного приговора в исполнение. В Индии впервые с 1997 года был казнен приговоренный, причем казнь осуществили, невзирая на охватившие страну протесты, а палач впоследствии подал в отставку. Волна протеста заставила обратить внимание на решения о смягчении наказания по сходным делам, выносившиеся судами ранее.
Бутан стал одной из немногих стран, пошедших наперекор этой негативной тенденции. Смертная казнь в Бутане была полностью отменена на законодательном уровне. Также появились надежды, что набирающие силу общественные дебаты приведут к менее частому применению смертной казни на Филиппинах, в Сингапуре, Южной Корее и Тонга.
Положение правозащитников
Работа правозащитников в регионе была сопряжена с риском преследования, произвольного задержания и угрозой для жизни. В Непале жизни активных деятелей правозащитного движения и членов их семей нередко подвергались опасности со стороны представителей обеих противоборствующих сторон вооруженного конфликта. По роду своей деятельности юристы и сотрудники правозащитных организаций, а также Национальной комиссии по правам человека получали телефонные звонки с угрозами от неизвестных лиц, предположительно военнослужащих или имевших непосредственное отношение к армии.
Власти Китая продолжали теснить мирных активистов гражданского общества и защитников реформ, обвиняя их в подрывной деятельности или неясно сформулированных посягательствах на национальную безопасность. Юристов, журналистов, активистов движения по борьбе с ВИЧ/СПИД и движения за права на жилье преследовали, задерживали и бросали в тюрьмы за то, что те документально фиксировали случаи нарушения прав человека, либо за попытки добиться компенсации для лиц, чьи права оказались нарушенными. Ли Дан, активист движения по борьбе со СПИДом, был на короткий срок задержан властями, а после освобождения из-под стражи - избит неизвестными. Власти провинции Хэнань закрыли созданную им школу для детей-сирот, больных СПИДом. Сообщается, что в этой провинции около одного миллиона человек, в антисанитарных условиях сдававших плазму крови в государственных пунктах переливания крови, стали ВИЧ-инфицированными.
Активисты правозащитного движения в регионе координировали свои усилия на межгосударственном уровне, в частности, с целью противостоять разрушительному влиянию «войны с терроризмом» на права человека. В Азии прошли несколько международных встреч по правам человека. В ходе Всемирного социального форума, который состоялся в январе в Бомбее (Индия), десятки тысяч активистов обсуждали проблемы влияния «войны с терроризмом» и глобализации на права человека и человеческое достоинство. На сентябрьском съезде в Сеуле (Южная Корея) представители национальных правозащитных организаций (НПО) со всего мира обсудили необходимость защиты прав человека в условиях «войны с терроризмом». На региональной встрече НПО в феврале в Катманду (Непал) члены Азиатско-тихоокеанского форума НПО рассмотрели вопросы «терроризма и соблюдения правовых норм», в том числе промежуточный доклад консультативного совета юристов этой организации.
