Европа и Центральная Азия
 |
||
| Европа и Центральная Азия | ||
|
Региональный обзор, 2004 год
«Война с терроризмом»
Вооруженные оппозиционные группировки сеяли смерть и разрушение в разных частях региона - сотни жизней унесли нападения подрывников-смертников в Узбекистане, подрывы поездов в час пик в Испании, захват заложников и последующий штурм школы в городе Беслане (Россия).
Правительства, в свою очередь, продолжали ограничивать права граждан под предлогом «войны с терроризмом». Несмотря на то, что высший суд Великобритании вынес прецедентное решение о незаконности задержания на неограниченный срок без суда и следствия иностранцев, «подозреваемых в причастности к международной террористической деятельности», по состоянию на конец 2004 года 11 человек по-прежнему находились в тюрьме и еще один - фактически под домашним арестом.
Ранее Апелляционный суд Англии и Уэльса вынес постановление о том, что «доказательства», полученные под пытками третьих лиц, не могут рассматриваться в ходе судебных разбирательств только в том случае, если сотрудники правоохранительных органов Великобритании принимали прямое участие в пытках либо потворствовали им. Кроме того, в течение всего года Великобритания пыталась обойти свои обязательства в соответствии с национальным и международным законодательством в области прав человека, утверждая, что последнее не распространяется на воинский контингент Великобритании в Ираке и Афганистане.
В России Дума увеличила до 30 дней срок задержания без предъявления обвинения для лиц, подозреваемых в преступлениях, «связанных с терроризмом». Узбекские власти провели массовые произвольные задержания сотен мужчин и женщин, считающихся набожными мусульманам, или их родственников. Множество людей приговорено к длительным срокам заключения по итогам несправедливых судов, по обвинениям в преступлениях, «связанных с терроризмом». Сохранялась практически полная безнаказанность сотрудников федеральных силовых структур России за нарушения прав человека в Чечне.
Беженцы и просители убежища
В вопросах предоставления убежища и проблемах миграции правительства региона продолжали уделять больше внимания скорее контролю и сдерживанию, чем защите, нарушая тем самым международные нормы в области прав человека. Например, в Греции пограничные береговые службы и полиция, возможно, предпринимали попытки «отвадить» мигрантов, помешав им проникнуть на территорию Греции способами, опасными для жизни последних. Италия, где вот уже в течение долгого времени отсутствует действенная и всеохватная процедура предоставления убежища, депортировала большое количество людей в Ливию, в основном - выходцев из Северной Африки, среди которых были просители убежища. Поспешная и поголовная высылка вызвала подозрения в том, что правительство приняло решение действовать даже ценой нарушения прав человека. Подобные вопиющие нарушения вызваны тем, что ЕС не сумел найти баланс между столь важной для ЕС проблемой обуздания потока просителей убежища и мигрантов, с одной стороны, и принятием общего четкого плана по защите беженцев - с другой.
Расизм и дискриминация
Проявления расизма, дискриминации и нетерпимости по-прежнему оставались болезненными проблемами в регионе.
Дискриминация принимала разнообразные формы, в том числе существовала в виде барьеров, ущемляющих основные права людей. От Финляндии до Кипра цыгане продолжали сталкиваться с серьезными трудностями во всех основных сферах жизни - при трудоустройстве, получении жилья, образования и медицинских услуг. В странах бывшей Югославии большое число людей, пытающихся вернуться к нормальной жизни после вынужденного переселения во время войны, по-прежнему сталкивались с дискриминацией по этническому признаку, особенно при попытке получить работу, образование и воспользоваться услугами здравоохранения.
Во многих регионах отношение к людям, страдающим психическими заболеваниями, все еще оставалось неприемлемым. В Болгарии и Румынии условия содержания, уход и лечение во многих больницах и интернатах были настолько ужасающими, что их можно приравнять к унижающему человеческое достоинство обращению. В Словакии и Чешской Республике в некоторых медицинских учреждениях в качестве способа ограничения подвижности пациентов все еще использовались кровати-клетки. Сохранялась дискриминация и в других странах, например в Ирландии, где, несмотря на обещания правительства, вступивший в силу в 2004 году закон об инвалидах не гарантировал защиту их прав.
Наблюдались проявления расизма и со стороны сотрудников правоохранительных органов на фоне нарушений прав человека в системе отправления правосудия в целом. Основными мишенями злоупотреблений и жестокого обращения по расовым мотивам явились представители цыганской народности, иммигранты и просители убежища. Виновники привлекались к правосудию лишь в редких случаях.
Ксенофобия, нетерпимость к чужой идентичности, проявлялась также в поведении частных лиц и организаций. На острове Корсика (Франция) на людей, воспринимаемых как иммигрантов или мусульман, периодически обрушивались волны насилия на расовой почве. Лица еврейского происхождения или символы еврейской культуры подвергались нападкам в Бельгии, Франции и на Украине. Группы «скинхедов» в России совершали нападения на иностранных студентов на почве расовой ненависти. В Польше лесбиянки, гомосексуалисты, бисексуалы и люди, переменившие пол, подвергались нападкам и оскорблениям во время демонстраций с требованием уважения прав сексуальных меньшинств.
Правительства многих стран не выказали достаточной политической воли для активного предотвращения, расследования и наказания зачинщиков и участников подобных инцидентов должным образом. В Грузии остались безнаказанными сотни людей, участвовавших в нападении на представителей религиозных меньшинств. В Косово ряд сотрудников местной полиции обвинялись в пособничестве и соучастии в инцидентах во время масштабных межэтнических столкновений, вспыхнувших в крае в марте. Местная власть, а также международный миротворческий контингент не сумели обеспечить защиту меньшинств в некоторых районах края. ЕС в целом вновь не удалось поднять вопрос о том, чтобы объявить расизм и ксенофобию преступлением на законодательном уровне.
Злоупотребления властью со стороны чиновников и безнаказанность
Из всех частей региона поступали сообщения о применении пыток и жестоком обращении с задержанными, в том числе из Бельгии, Греции, Франции и Испании. Мотивом нередко выступала расовая ненависть. Государства как в восточной, так и в западной части Европы зачастую не могли обеспечить или соблюсти права, гарантирующие защиту от злоупотреблений в местах предварительного заключения или временного содержания.
Власти ряда стран лишали заключенных возможности общения с адвокатом с момента ареста либо не предусматривали работоспособного, хорошо обеспеченного материальными ресурсами и обученными кадрами независимого органа надзора для расследования жалоб.
Нежелание властей безотлагательно, беспристрастно и тщательно расследовать жалобы приводило к безнаказанности виновных в пытках и жестоком обращении, которые, по сообщениям, широко применялись в таких странах, как Албания, Грузия, Молдова, Румыния, Россия, Таджикистан, Украина и Узбекистан. Большой проблемой оставалось применение пыток и жестокого обращения в Турции, несмотря на положительные нововведения в законодательстве, регулирующем содержание под стражей.
В Турции и во многих других странах отсутствовали независимые контрольные органы по расследованию такого рода преступлений. Продолжали поступать сведения о применении огнестрельного оружия сотрудниками полиции в Болгарии, Польше и Румынии с нарушением международных норм, запрещающих применение чрезмерной силы, что в некоторых случаях приводило к гибели людей. Во многих странах условия содержания в тюрьмах, а также в спецприемниках для просителей убежища и нелегальных мигрантов были жестокими и унизительными.
На западе Балканского полуострова, несмотря на то, что некоторые лица понесли наказания за военные преступления, безнаказанность за преступления военного времени оставалась серьезной проблемой из-за отсутствия политической воли и недостатков национальных судебных систем. Ряд подозреваемых в совершении военных преступлений были выданы Международному уголовному трибуналу по бывшей Югославии, но многим другим по-прежнему удавалось избежать ареста. Некоторых подозреваемых, по-видимому, укрывали власти Боснии-Герцеговины, Хорватии, а также Сербии и Черногории. Оставались нераскрытыми тысячи случаев «пропажи без вести», имевшие место во время войны 1991-1995 годов и в ходе конфликтов в Косово и Македонии, равно как и случаи «исчезновения» деятелей оппозиции и журналистов в Беларуси и на Украине.
Подавление инакомыслия
В Беларуси, Туркмении и Узбекистане систематически и зачастую жестоко подавлялось гражданское, политическое и религиозное инакомыслие. Демонстрации оказывались под запретом, а мирных манифестантов задерживали и нередко подвергали жестокому обращению в целом ряде стран, включая Турцию и Украину. Правозащитникам по-прежнему угрожали и чинили препятствия в Беларуси, Турции, Туркменистане и Узбекистане. В России активисты правозащитного движения и другие лица, пытавшиеся добиться справедливости через Европейский суд по правам человека в связи с конфликтом в Чечне, подвергались преследованию и пыткам. Некоторым из них пришлось заплатить своей жизнью. В Туркменистане власти отправили в ссылку нескольких человек, выступавших с критикой в адрес правительства, а их родственникам угрожали, чтобы заставить инакомыслящих замолчать.
Как и в предыдущие годы, ряд государств продемонстрировал нетерпимость в отношении свободы совести лиц, возражавших против обязательной военной службы. В нарушение своих международных обязательств, власти Армении, Финляндии и Туркменистана лишали свободы людей, убеждения которых не позволяли им нести действительную военную службу. Другие страны, как, например, Кипр, Греция и Литва, сохраняли в национальном законодательстве положения, превращающие альтернативную гражданскую службу в одну из форм наказания.
Насилие в отношении женщин
Во всем регионе по-прежнему нарушались права женщин и девушек. Правительства многих стран продолжали считать насилие в семье явлением из разряда «частной жизни». Эта позиция нередко служила удобным оправданием нежелания признать домашнее насилие нарушением прав человека и относиться к нему соответственно. И на западе, и на востоке региона зафиксированы документальные свидетельства несостоятельности системы защиты женщин, ставших жертвами домашнего насилия, а также предоставления им возможности добиться правосудия, наказания виновных и возмещения ущерба. В некоторых странах либо не были предусмотрены, либо не применялись должным образом простейшие законодательные меры, такие, как защита от обидчиков и запретительные судебные постановления. Кроме того, жертвам насилия не предоставлялись убежища.
Торговля людьми, в том числе женщинами и девушками с целью принуждения к занятию проституцией, оставалась острой проблемой в большинстве стран региона. Как стало известно, в находящемся под управлением ООН Косовском крае, среди клиентов этого бизнеса отмечены сотрудники международных полицейских сил и военнослужащие миротворческого контингента. Женщины и девушки в результате побоев, насилия и фактического лишения свободы нередко настолько запуганы, что не могут сбежать от своих хозяев.
Многие государства, не только способные, но и обязанные помочь людям, пережившим эту форму рабства, отвернулись от них. И хотя в адрес властей продолжали поступать требования поставить на первый план в борьбе с торговлей людьми защиту прав человека, а не борьбу с организованной преступностью и нелегальной миграцией, женщины, ставшие предметом торговли, оставались без внимания властей и судебной системы в странах происхождения, транзита и назначения. Так, например, Молдова по-прежнему поставляла женщин и девушек для принудительных занятий проституцией; причем в группу риска, как сообщается, в первую очередь попадали женщины, спасавшиеся от домашнего насилия, и сироты, покидавшие интернаты. Однако молдавских женщин освобождали от наказания за преступления, связанные с их статусом, только в случае сотрудничества с правоохранительными органами. В Бельгии - стране назначения, где торговля людьми для принудительной проституции продолжала расти, предоставление вида на жительство жертвам торговли напрямую зависело от сотрудничества с властями, в соответствии с законодательством ЕС.
Возможно, единственным положительным сдвигом в сторону укрепления прав лиц, ставших жертвами торговли, стал проект конвенции Совета Европы по борьбе с торговлей людьми, выдвинутый на обсуждение в 2004 году. Неправительственные организации вели работу по расширению положений конвенции.
Смертная казнь
Наметились некоторые положительные сдвиги, усилившие общую региональную тенденцию по отмене смертной казни. Парламент Греции одобрил наложение запрета на высшую меру наказания для всех видов преступлений. Таджикистан объявил о введении моратория на вынесение и исполнение смертных приговоров. Конституционный суд Беларуси вынес решение о том, что ряд положений Уголовного кодекса не соответствуют Конституции и нормам международного права. Такое решение, при условии достаточной политической воли, прокладывает путь к полному отказу от смертной казни или, по крайней мере, к объявлению моратория.
И все же Беларусь и Узбекистан (а также Таджикистан до введения моратория) оставались последними странами в регионе, в которых смертные приговоры приводились в исполнение. Кроме того, Узбекистан и Таджикистан нарушали свои международные обязательства в 2004 году, игнорируя требования Комитета ООН по правам человека о приостановке казней. В Таджикистане тайно казнили четырех человек всего лишь за несколько дней до вступления в силу моратория. В двух из этих случаев Комитет призвал приостановить исполнение приговоров на время, нужное для рассмотрения заявлений о несправедливом характере судебного разбирательства и применении пыток. По-прежнему не разглашались сведения о числе казненных в Узбекистане - стране, чья уголовная система правосудия заражена тотальной коррупцией, а суды не желают расследовать заявления о применении пыток.
Имеются основания полагать, что речь идет о десятках случаев. Как и в годы советской власти, в странах, где смертные приговоры продолжали приводиться в исполнение, завеса секретности покрывала не только статистику, но и жизнь самих смертников, а также их родственников - ни тем, ни другим заранее не сообщали о предстоящей казни. Родственникам казненного отказывали в выдаче тела и даже не сообщали о месте его захоронения.
Правозащитная деятельность
В то время как правительства многих стран региона продолжали игнорировать опасения и рекомендации региональных и других международных организаций, призванных защищать права человека, сами эти организации продолжали работу по укреплению гарантий прав человека. Вкладом ОБСЕ в дело борьбы с расизмом стало то, что эта организация привлекала внимание к проблеме расизма в ходе нескольких специальных заседаний, а Европейский комитет по борьбе с расизмом и нетерпимостью опубликовал общие рекомендации по противодействию антисемитизму и расизму в рамках борьбы с «терроризмом». Региональные органы и механизмы, в том числе Управление комиссара Совета Европы по правам человека, также предпринимали действия, направление на преодоление несостоятельности государств в укреплении и соблюдении прав человека. По этой причине Парламентская Ассамблея Совета Европы отказала Беларуси в просьбе о восстановлении особого гостевого статуса, а Европейский банк реконструкции и развития принял решение о приостановке помощи и инвестиций в Узбекистан, поскольку страна не выполнила минимальные требования банка по соблюдению прав человека.
ЕС включил в новое конституционное соглашение Хартию о фундаментальных правах и принял решение о создании агентства ЕС по правам человека. Эти сдвиги должны послужить стимулом для изменения благодушного отношения ЕС к фактам несоблюдения прав человека в самом Союзе. Позитивным моментом также стало предложение Европейской Комиссии принять законодательство о процессуальных правах в уголовном судопроизводстве, несмотря на существующие опасения, что суть предложения может быть размыта в ходе переговоров между странами - членами ЕС.
В Турции в 2004 году отмечены видимые проявления политической воли по ведению реформ в положительном направлении. Несмотря на то, что перемены не всегда проходили ровно и иногда сталкивались с сопротивлением, правительство сумело внести много важных конституционных и правовых поправок с целью заключить соглашение о начале процесса вступления страны в ЕС. Кроме того, стало очевидным, что гражданское общество способно мобилизоваться и потребовать проведения изменений в обществе. Примеры - платформа для активизма, предложенная на ноябрьском Европейском социальном форуме в Лондоне, или события на улицах Украины во время президентских выборов в декабре. Правозащитники, несмотря на угрозы, запугивание и аресты, сохраняли решимость продолжать свою работу и вдохновляли других на достижение результатов.
