Ближний Восток и Северная Африка
 |
||
| Ближний Восток и Северная Африка | ||
|
Региональный обзор, 2004 год
Вооруженные конфликты и безнаказанность
Гражданское население несло основные потери по мере разгорания войны в Ираке и роста числа человеческих жертв. Как стало известно, с начала военного конфликта в марте 2003 года убиты или получили ранения десятки тысяч мужчин, женщин и детей. Возглавляемые США оккупационные силы, так же как и действующие на территории Ирака вооруженные группировки, зачастую декларировавшие своей целью борьбу с оккупантами, продолжали безнаказанно нарушать международно признанные права человека и нормы гуманитарного права.
В течение года поступали сообщения о незаконном убийстве большого числа гражданских лиц коалиционными силами под командованием США в ходе бомбардировок в городах Фаллуджи, Наджаф и Самарра, а также в ходе различных операций в Багдаде. До передачи власти временному иракскому правительству в июне, а также в ходе предвыборной кампании в преддверии намеченных на январь 2005 года всеобщих выборов участились нападения вооруженных группировок на оккупационные войска, иракскую полицию и армейские подразделения, государственных служащих и гражданских специалистов.
Сотни гражданских лиц погибли в результате как неизбирательных, так и целенаправленных нападений, совершенных вооруженными группировками, как, например, в результате нападения в феврале на мусульман-шиитов, совершавших паломничество в Багдад и Кербелу. Вооруженные отряды захватили множество заложников, среди которых - граждане Ирака, представители иностранных гуманитарных организаций, занимающихся оказанием помощи, журналисты и сотрудники частных охранных фирм. Десятки заложников были убиты. В ряде случаев похитители выдвигали политические требования, например о выводе иностранных войск или закрытии филиалов иностранных компаний, но в других случаях, по-видимому, их интересовало лишь получение выкупа.
Росло число палестинцев, убитых военнослужащими израильской армии на палестинских оккупированных территориях, а также количество разрушенных Израилем палестинских домов. Погибло порядка 700 палестинцев, 150 из которых - дети. Большинство из них стали жертвами незаконных убийств, в результате беспорядочной стрельбы, артобстрелов или воздушных ударов по лагерям беженцев и другим густонаселенным районам западного берега реки Иордан и сектора Газа. Израильские военные по-прежнему практиковали внесудебные казни членов и руководителей «Хамаса» и других палестинских организаций; в ходе этих акций нередко гибли или получали ранения случайные свидетели. Около 109 израильтян, в основном гражданских лиц, в том числе восемь детей, погибли в результате нападений палестинских подрывников-смертников, стрельбы и минометных обстрелов в самом Израиле и на Оккупированных территориях.
Практика разрушения домов палестинцев, уничтожения сельскохозяйственных земель и имущества получила сильнейшее развитие - по сектору Газа прокатилась самая мощная волна разрушения домов с начала «интифады» (восстания палестинцев). В мае израильская армия разрушила порядка 300 и повредила примерно 270 домов в лагере беженцев в Рафахе, лишив крыши над головой почти 4 000 палестинцев. Несмотря на решение Международного суда в Гааге, на западном берегу реки Иордан Израиль продолжил строительство 600-километровой разделительной стены, отрезая и блокируя города и деревни палестинцев. Заградительная стена и сотни израильских блокпостов и контрольно-пропускных пунктов на Оккупированных территориях ограничивали свободный доступ палестинцев к земельным участкам, местам работы, мешали им получать образование, прибегать к услугам медицинских учреждений и других жизненно важных служб.
Политически мотивированное насилие и «война с терроризмом»
Глобальная «война с терроризмом» по-прежнему служила предлогом для нарушения прав человека в ходе ответных действий силовых структур региона на нападения вооруженных группировок, обвинявшихся ими в связях с «Аль-Каидой». Десятки человек, в том числе детей, погибли в Саудовской Аравии в результате взрывов, совершенных вооруженными группировками, захватов заложников и целенаправленных убийств граждан западных стран. В египетском городе Табе (Синайский полуостров) в результате взрыва бомбы погибли 30 и получили ранения более сотни гражданских лиц, в основном, туристов из Израиля. Из Йемена поступили сообщения о гибели сотен людей, в основном в результате применения чрезмерной силы сотрудниками правоохранительных органов, в ходе столкновений со сторонниками Хусейна Бадр Аль-Дин Хути, духовного лидера общины Заиди.
По всему региону власти задерживали десятки людей по подозрению в совершении «террористических» актов или связях с оппозиционными вооруженными формированиями. Сотни человек, арестованных на схожих основаниях в предыдущие годы, по-прежнему находились в местах временного содержания, лишенные всех основных прав. Поступали сообщения из Марокко, Ливии, Туниса и Йемена о несправедливых судах над многими подозреваемыми по обвинениям в «терроризме». Предметом обеспокоенности оставалось применение пыток в Алжире, Ливии и Тунисе; при этом «война с терроризмом» использовалась для оправдания произвольных задержаний и несправедливых судов.
Продолжилось межгосударственное сотрудничество в операциях по восстановлению правопорядка, опять же в рамках «войны с терроризмом». Как стало известно, лиц, подозреваемых и задержанных по обвинениям в том, что они представляли угрозу национальной безопасности, перемещали между Ираном, Саудовской Аравией, Йеменом и другими странами Персидского залива. При этом не учитывался риск нарушения прав человека, которому передаваемые лица подвергались в стране назначения. Лицам, взятым под стражу или выданным другим странам в рамках «войны с терроризмом», грозили незаконное задержание, пытки, жестокое обращение и несправедливый суд. Государства региона продолжали действовать согласно положениям Арабской конвенции о подавлении терроризма от 1998 года, в которой отсутствуют гарантии защиты от применения пыток, несправедливых судов и других нарушений прав человека. Десятки пленных, после освобождения из заключения на базе ВМФ США в заливе Гуантанамо (Куба) и в других странах, были высланы на родину, в том числе в Марокко, Саудовскую Аравию и Йемен.
Права женщин и насилие в отношении женщин
Обсуждение вопросов обеспечения прав женщин набирало силу как на правительственном уровне, так и на уровне гражданского общества. Принятый в Марокко новый семейный кодекс значительно усилил юридические гарантии соблюдения прав женщин. Женские организации и НПО продолжали оказывать давление, добиваясь более широкого участия женщин в общественной жизни и делах, а также ужесточения наказаний за насилие в отношении женщин.
В Ираке, Израиле и на Оккупированных территориях насилие в отношении женщин было напрямую связано с вооруженным конфликтом либо усугублялось фактом свободного хождения оружия и разрушением уклада жизни в результате войны. На территории региона по-прежнему наблюдалось домашнее насилие, поощряемое бездействием властей, неадекватным или дискриминационным законодательством и социальными предрассудками. Иранские женщины сталкивались с дискриминацией в судах и по меньшей мере в одном случае в 2004 году несовершеннолетняя девушка была казнена по приговору суда, проходившего с вопиющим нарушением норм.
Беженцы и мигранты
В большинстве стран региона отсутствовали законодательные средства, позволяющие предоставить защиту беженцам и просителям убежища. Страны региона неохотно ратифицировали Конвенцию о статусе беженцев от 1951 года и Протокол к ней от 1967 года, и единственными присоединившимися странами были Алжир, Египет, Иран, Израиль, Марокко, Тунис и Йемен.
Суровая иммиграционная политика многих европейских стран привела к тому, что мигранты и просители убежища предпочитали воспользоваться услугами преступных организаций, занимающихся контрабандой людей. Немало потенциальных иммигрантов и просителей убежища погибло в кораблекрушениях при попытке пересечь Средиземное море. В октябре и декабре сотни человек, большинство из которых - североафриканского происхождения, были депортированы из Италии в Ливию в соответствии с двусторонним соглашением. Они не смогли получить защиту Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) ни в Италии, ни в Ливии. Несколько раз в течение 2004 года Ливия высылала большое количество человек в страны, где тем грозила опасность грубого нарушения прав человека, лишив их возможности связаться с УВКБ ООН. Правоохранительные органы Алжира сообщили о задержании около трех с половиной тысяч подозреваемых нелегальных иммигрантов только за 10 месяцев 2004 года, большинство из которых были выходцами из стран Африки. По всей видимости, большую часть задержанных депортировали в соседние страны либо выслали на родину, не принимая во внимание причины, по которым они нуждались в защите. Введение в Иране платы за начальное образование и отказ продлить вид на жительство беженцам из Афганистана вынудили многих из них вернуться в Афганистан, несмотря на отсутствие гарантий для долгосрочного, безопасного и достойного возвращения.
Палестинские беженцы - одна из самых многочисленных групп беженцев в мире - по-прежнему испытывали тяготы в принимающих странах, пока их право на возвращение на родину не могло быть реализованным. Распыление ресурсов Агентства помощи палестинским беженцам ООН (АППБ ООН) привело к тому, что многие палестинцы недополучили помощь, в которой нуждались. Особенно тяжелые лишения палестинские беженцы испытывали в Ливане, где в результате дискриминационной политики они были лишены возможности зарабатывать на жизнь и фактически ущемлены в своих экономических и социальных правах.
Правосудие, безнаказанность и смертная казнь
Страны всего региона продолжали пренебрегать своими обязательствами в рамках международного права в области прав человека. Повсеместно практиковались произвольные задержания и аресты, пытки и жестокое обращение, несправедливые суды, иногда - в исключительных судах. В Алжире, Иране, Ливии, Сирии, Тунисе, Йемене и других странах власти регулярно вводили ограничения на свободу слова и объединения либо вдруг «затягивали гайки», что нередко заканчивалось арестами узников совести. Политических деятелей по-прежнему подвергали произвольному задержанию и приговаривали к длительным срокам заключения по итогам несправедливых судебных разбирательств в таких странах, как Иран, Ливия и Сирия.
Виновники нарушения прав человека продолжали пользоваться полной безнаказанностью в большинстве стран региона. Однако следует заметить, что в Марокко состоялась учреждение Комиссии по достижению равенства и согласия, уполномоченной расследовать дела о «пропаже без вести» и случаи произвольного задержания, имевшие место в предыдущие десятилетия, - беспрецедентная для данного региона мера.
По-прежнему повсеместно выносились и приводились в исполнение смертные приговоры. В Ливии и в других странах смертные приговоры выносились по итогам несправедливых судов, а в Иране все еще допускалась казнь несовершеннолетних. Власти Ливана восстановили высшую меру наказания после пятилетнего фактического моратория и в начале года привели в исполнение три смертных приговора. Активисты правозащитного движения начали кампанию против возобновления казней в Ливане. В Египте и в региональных правозащитных НПО прошли общественные дебаты по проблеме смертной казни.
Арабская хартия прав человека
В мае Лига арабских государств приняла пересмотренный вариант Арабской хартии прав человека - новый вариант документа, принятого в 1994 году. В ходе работы над Хартией были учтены рекомендации международных и региональных НПО, предложенные Комитету экспертов Лиги. «Международная Амнистия» представила рекомендации по вопросам ограничения и умаления прав, смертной казни, прав женщин, независимости судебной системы, свободы слова. Многие из них были отражены в окончательном тексте документа, принятом Лигой. Тем не менее сохранялась обеспокоенность в отношении ряда положений новой Хартии, которые идут вразрез с международным правом в области прав человека. В частности, это касалось положения, допускающего вынесение и исполнение смертных приговоров в отношении несовершеннолетних, если это разрешено внутренним законодательством государства, а также о возможности умаления права на жизнь в условиях чрезвычайного положения. Кроме того, несмотря на то, что Хартия запрещает пытки, там не нашлось места запрету на жестокое, бесчеловечное и унижающее человеческое достоинство наказание.
Положение правозащитников
Активисты правозащитного движения в регионе не прекращали борьбы за укрепление и защиту прав человека. По мере того как обсуждение вопросов прав человека набирало силу в обществе, новые правозащитные организации появлялись в Саудовской Аравии и в Объединенных Арабских Эмиратах, а в Кувейте правозащитные организации получили официальное признание.
Тем не менее правозащитники и правозащитные организации по-прежнему сталкивались с ограничениями на свою деятельность и свободу передвижения. В большинстве стран они подвергались запугиванию и преследованию. В Египте власти отказывали правозащитным организациям в регистрации, а затем начинали судебные преследования их членов за «незаконную деятельность». Правительства ряда стран продолжали использовать уголовную судебную систему для преследования, запугивания правозащитников и ограничения их деятельности. В 2004 году произвольным задержаниям подвергались правозащитники в Алжире, Бахрейне, Иране, Саудовской Аравии и Сирии. Многие из них предстали перед судом, не отвечавшим международным нормам справедливого разбирательства. В некоторых случаях, например в Ираке, власти не стали защищать активисток женского правозащитного движения и других правозащитников, получавших угрозы от частных лиц и организаций.
Региональные инициативы
В марте в городе Аммане (Иордания) «Международная Амнистия» официально объявила о начале проведения всемирной кампании «Остановим насилие в отношении женщин». На съезде собрались представители стран региона для обсуждения стратегии проведения правовой реформы, направленной на укрепление прав женщин и предотвращения насилия в отношении женщин.
МА выразила обеспокоенность в отношении действия оговорок, сделанных большинством стран региона при подписании Конвенции по предотвращению всех форм дискриминации в отношении женщин, усиливающих дискриминацию женщин и подрывающих меры по их защите и обеспечению свободы от насилия.
В апреле в городе Сана (Йемен) в сотрудничестве с йеменской «Национальной организацией защиты прав и свобод» МА организовала конференцию «Права человека для всех». Среди участников были местные и международные юристы, активисты правозащитного движения и родственники лиц, чьи права оказались нарушенными. Участники конференции призвали правительства США и стран Персидского залива ликвидировать правовой вакуум, в который попадали лица, захваченные США по подозрению в «терроризме», включая арестантов, удерживаемых в засекреченных местах заключения, и предоставить им возможность видеться с адвокатами, врачами, семьями и представителями Международного комитета Красного Креста. Впоследствии был учрежден Комитет Саны, призванный контролировать выполнение решений конференции и координировать обмен информацией между заключенными, адвокатами и родственниками заключенных в разных странах.
