Ответственность не знает границ
«Отсутствие справедливых и решительных действий со стороны органов системы коллективной безопасности раскрывает истинную сущность того, что считать настоящей угрозой. Органы системы коллективной безопасности должны не только провозгласить, что угроза для одного - это настоящая угроза для всех, но и действовать соответственно».
Выдержка из доклада Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам, учрежденной Генеральным секретарем ООН. Декабрь 2004 г.
В последние дни 2004 года произошло одно из наиболее значимых его событий. 26 декабря в водах Индийского океана недалеко от Индонезии произошло мощное землетрясение, обрушившее смертоносные волны на побережье Индонезии, Шри-Ланки, Индии, Таиланда, Малайзии, Мьянмы (Бирмы) и Восточной Африки. Последствия катастрофы были поистине ужасающи. В результате цунами погибло более 300 тысяч человек, более 100 тысяч пропали без вести и считаются погибшими, 5 миллионов остались без крова - им грозят голод и эпидемии инфекционных заболеваний.
Цунами и его последствия заставили человечество вновь почувствовать всеобщее единение и собственную уязвимость перед лицом беды. В то время когда основное внимание мира было приковано к проблемам борьбы с «терроризмом», разразившаяся катастрофа показала, что источником самой страшной угрозы безопасности является не только террорист-смертник. Откуда бы ни исходила на сегодня угроза правам человека и безопасности человечества - из сферы ли политики, экономики или от природы, с ней не справиться в масштабе одной страны, потому что она охватывает весь мир, а значит требует координированных действий мирового сообщества.
Отклик народов всего мира на цунами оказался настолько же активным, насколько разрушительна была его сила. Люди из разных стран глубоко сопереживали и выражали солидарность тем, с кем, на первый взгляд, не имели ровно ничего общего, кроме одного - планеты. Повсюду людей связывало общее горе и желание помочь пострадавшим. СМИ, сетевые журналы и другие новейшие и неформальные средства коммуникации теснее объединили людей вокруг трагических событий. Страны-доноры, пристыженные активными действиями и щедростью отдельных граждан и неправительственных организаций, существенно увеличили объемы обещанной гуманитарной помощи и поддержки.
Пусть лишь поначалу, но всеобщая реакция на трагедию зажгла искру надежды, связанной с зарождающимся чувством глобального единения. Появились приметы укрепления в сознании того, что добиться безопасности в мире можно лишь через совместные действия. В конце 2004 года международное сообщество, несомненно, осознало, что в век глобализации ответственность за обеспечение безопасности человечества вышла за пределы отдельно взятой страны.
Однако ответ мировой общественности, и в частности отклик простых людей, на трагедию цунами болезненно контрастировал с неспособностью властей эффективно действовать в условиях других масштабных кризисов 2004 года, унесших не меньшее количество жизней. Экономические интересы, лицемерная политика и социально обусловленная дискриминация все так же раздували пламя конфликтов в разных уголках мира. Очевидно, что так называемая «война с террором» скорее подрывала основы всеобщих принципов прав человека, чем способствовала ликвидации угрозы международного «терроризма». Защите женщин, сталкивающихся с насилием в обществе, семье и в условиях вооруженного конфликта из-за своей половой принадлежности, почти не уделялось внимания, а экономические, социальные и культурные права обездоленных, как всегда, обходились стороной.
«При попытке бегства они убили еще больше детей. Они насиловали женщин; я часто был свидетелем, как боевики «Джанджавид» насиловали женщин и девочек. Они получают удовольствие от насилия и при этом поют. Они внушали нам, что мы просто их рабы и они могут сделать с нами все что угодно».
А., 37 лет, район Мукджар в провинции Дарфур, Судан
Неспособность международного сообщества эффективно и действенно преодолевать кризисы в области прав человека четко прослеживается на примере ситуации, сложившейся в провинции Судана Дарфур, где на протяжении всего 2004 года разворачивалась масштабная гуманитарная трагедия. В отличие от цунами, это бедствие было отнюдь не стихийным - виной ему были люди, и на этот раз мировое сообщество сделало не слишком много, чтобы остановить насилие или облегчить страдания людей.
В течение всего года кочевые вооруженные отряды «Джанджавид», получающие финансирование и поддержку правительства, насиловали, похищали и обращали в сексуальное рабство множество женщин и девочек. Массовые изнасилования, в том числе групповые изнасилования школьников отрядами боевиков, являются ни чем иным, как военными преступлениями и преступлениями против человечности.
Боевики «Джанджавид», нередко переодетые в форму солдат суданской армии или даже в сопровождении отрядов суданских вооруженных сил, сжигали деревни, убивали мирных граждан, а также занимались мародерством и кражей скота. ВВС Судана наносили авиаудары по деревням, усугубляя страдания мирного населения, а сотрудники служб безопасности регулярно издевались над задержанными, жестоко избивая их куском шланга, кнутом или ногами, и иногда вырывали им ногти и тушили о них сигареты. К концу года более полутора миллионов человек были вынуждены покинуть места своего проживания, потому что их деревни сравняли с землей, а скот и имущество разграбили. Опустошению подверглись почти все села провинции. В последние месяцы 2004 года участившиеся нападения на мирных жителей, главным образом со стороны вооруженных сил правительства и лояльных правительству ополченцев, стычки между правительственными войсками и отрядами мятежников, а также нападения на конвои гуманитарной помощи привели к усугублению гуманитарного кризиса.
Зверства, творящиеся в Дарфуре, послужили решающим испытанием способности ООН эффективно действовать в ситуациях масштабного гуманитарного кризиса, и в очередной раз ООН этого испытания не выдержала. «Зоны безопасности», созданные правительством Судана и ООН для вынужденных переселенцев из Дарфура, не выполняли своего главного назначения - защиты людей. Несмотря на то, что государственные службы безопасности и военная разведка следили за безопасностью переселенцев, последние по-прежнему не были защищены от произвольных арестов, изнасилований и убийств со стороны государственных служб безопасности. Когда лагерь «Эль-Жеер» сносили бульдозерами, а жителей избивали и травили слезоточивым газом, при этом присутствовали представители ООН и Африканского союза, однако их попытки помешать происходящему остались без малейшего внимания.
Между тем тот факт, что Совет Безопасности ООН принял три резолюции менее чем за полгода, еще раз доказал неспособность ООН оградить жителей Дарфура от произвола. Выходило, что защита прав человека никак не вязалась со стремлением добиться мирного урегулирования конфликта между Севером и Югом. Приняв ноябрьскую резолюцию, в которой он также не сумел внушить суданскому правительству мысль о недопустимости нарушений прав человека, Совет Безопасности, похоже, создал у властей страны впечатление безнаказанности их действий. Вопреки ожиданиям, расширение Миссии АС в Дарфуре в конце 2004 года не привело к улучшению обстановки в области безопасности и не помогло защитить гражданское население. От нападений это тоже не спасло.
Несмотря на осведомленность международной общественности о разгуле произвола в Дарфуре, многие правительства - умышленно или нет - допускали поставки оружия в страну, которое затем попадало в руки суданских правительственных войск и союзных им отрядов ополчения и использовалось для совершения многочисленных зверств. Призывы правозащитных организаций ввести эмбарго на поставки оружия с тем, чтобы прекратить пополнение запасов вооружения и боеприпасов противоборствующих сторон, остались без внимания, а соглашение о проведении международного расследования военных преступлений и преступлений против человечности было достигнуто только к концу 2004 года. В распоряжении международного сообщества имелись все необходимые средства для спасения жизни и предупреждения страданий людей, но правда в том, что оно просто решило ими не пользоваться. Вместо этого насилие и нарушения прав человека в Дарфуре являются ярким и прискорбным свидетельством хронической неспособности Совета Безопасности ООН - под сильным давлением со стороны отдельных его членов - предотвращать и карать преступления против человечности и военные преступления.
К сожалению, в 2004 году Дарфур был далеко не единственным местом, где права человека пали жертвой узкополитических интересов могущественных держав. Вторжение войск под руководством США в Ирак, которое оправдывалось соображениями безопасности, породило в сердцах многих иракцев глубокое чувство незащищенности перед лицом повсеместного насилия и растущей нищеты. В Чечне вооруженный конфликт длится уже шестой год. Появились сообщения о пытках, изнасилованиях и других сексуальных надругательствах в отношении чеченских женщин со стороны российских военнослужащих. Мы приводим здесь лишь один из многих подобных случаев:
23-летнюю Мадину (вымышленное имя) задержали российские федеральные силы по подозрению в том, что она является террористкой-смертницей. Несмотря на то, что у Мадины есть маленький ребенок, ее поместили под стражу без права переписки и сообщения. По имеющимся сведениям, в течение двух недель женщину подвергали пыткам на российской военной базе в Ханкале. Мадина рассказала представителям МА следующее: «В первый же день они предупредили меня, что я еще буду умолять их о смерти. Но я так хотела жить ради ребенка... Я даже представить себе не могла, что захочу умереть... Но однажды, измученная и обессиленная, я стала просить их застрелить меня».
В 2004 году люди, отчаявшиеся добиться справедливости в России, обратились в Европейский суд по правам человека и в результате подверглись преследованиям со стороны властей, так же как и многие правозащитники и активисты, которые пытались выступить против несправедливости.
В феврале, на другом конце земли, на Гаити, сторонники вооруженной оппозиции под началом людей, виновных в грубых нарушениях прав человека во времена военно-диктаторского режима начала 90-х годов, предприняли попытку государственного переворота. После бегства президента Жана-Бертрана Аристида Совет Безопасности ООН санкционировал ввод в страну Временных многонациональных сил для установления и подержания правопорядка и защиты прав человека. Несмотря на очевидную необходимость скорейшего разоружения незаконных вооруженных группировок и восстановления правопорядка, чтобы защитить мирных граждан, ни Временные многонациональные силы, ни временное правительство не предприняли каких-либо конкретных действий по организации программ разоружения в масштабе всей страны.
Виновники серьезных нарушений прав человека на Гаити понемногу вернулись на свои прежние высокие посты в правительстве. Разрушительные наводнения и дальнейшие вспышки насилия в сентябре и октябре поставили международное сообщество перед необходимостью принять решительные меры по урегулированию гуманитарного кризиса и кризиса в области прав человека в стране.
На оккупированных палестинских территориях положение в области прав человека еще более осложнилось. На Западном Берегу Иордана и в секторе Газа израильская армия по-прежнему совершала убийства и сносила дома. Не прекращались нападения палестинских вооруженных группировок на мирное население Израиля.
Между тем гражданская война в Кот-д'Ивуаре напомнила всем, как легко страна может вернуться к прежнему состоянию войны, если не устранены первопричины конфликта. В ноябре вооруженные силы Кот-д'Ивуара подвергли бомбардировкам захваченный повстанцами город Буаке, расположенный на севере страны, нарушив тем самым продолжавшееся уже полтора года перемирие. В столице страны Абиджане это привело к беспорядочным нападениям и вспышкам насилия в отношении мирных жителей, в основном выходцев из Франции и других иностранных государств, некоторые из которых проживают на территории страны вот уже много лет. Сообщалось, что обуреваемые ненавистью к чужакам местные мужчины насиловали женщин французского и иностранного происхождения. В ответ на массовые антифранцузские выступления французские войска из состава миротворческих сил ООН применили чрезмерную силу против мирных, преимущественно безоружных граждан, в результате чего погибло не менее 15 человек. Еще несколько гражданских лиц, по всей вероятности, были убиты, спасаясь от огня.
Одним из главенствующих факторов в разжигании войны является распространение вооружений. Легкая доступность оружия и боеприпасов обычно способствует росту случаев вооруженного насилия, способствует затягиванию военных действий и приводит к массовым нарушениям прав человека. Большая часть вооруженных конфликтов давно бы прекратилась без регулярного пополнения запасов стрелкового оружия, легких вооружений и боеприпасов.
Внутренний вооруженный конфликт в Колумбии, все участники которого совершали изнасилования и другие сексуальные преступления, продолжается вот уже сорок лет. За последние годы в поставках военного снаряжения, в том числе огромных партий стрелкового оружия, приняли участие США, Израиль, Бразилия, Франция, Германия, Испания, Южная Африка, Чешская Республика и Италия. Отсутствие контроля над международной торговлей вооружениями привело к тому, что в распоряжении партизанских группировок оказались огромные запасы оружия.
Правительства многих стран, в нарушение принятых обязательств по осуществлению жесткого контроля над вооружениями, не ограничивают поставки оружия тем, кто открыто попирает права человека и нормы международного гуманитарного права. Чтобы закрыть лазейки в законодательстве, позволяющие преступникам приобретать оружие и боеприпасы, необходим механизм всестороннего международного контроля. Именно поэтому МА совместно с НПО «Оксфам» и «Международной сетью по борьбе с распространением стрелкового оружия» (IANSA) выступила инициатором кампании «Оружие - под контроль!», призванной разработать меры жесткого контроля за распространением оружия, и в частности - международный договор о торговле вооружениями.
Еще одной характерной особенностью конфликта в наше время является роль, которую играют в его эскалации экономические интересы могущественных держав, получающих значительные прибыли за счет милитаризации и разжигания войн. Чем больше конфликтов за обладание природными ресурсами будет вспыхивать в будущем, тем влиятельней будут становиться корпоративные субъекты.
Роль внешних игроков в затягивании военных действий четко прослеживается на примере Демократической Республики Конго (ДРК). Начиная с августа 1998 года в ДРК было убито или погибло от голода и инфекционных заболеваний более трех миллионов человек мирного населения. Отличительной чертой конфликта в Конго стали не только незаконные убийства, пытки и изнасилования, совершаемые всеми участниками, но и вмешательство иностранных держав и транснациональных корпораций, преследующих свои собственные интересы, не считаясь с огромным числом человеческих жертв.
Многие страны по-прежнему поставляют вооружения в ДРК, зачастую прибегая к услугам международных брокерских сетей по торговле оружием, которые организуют обходные маршруты поставок в ДРК в нарушение эмбарго ООН.
В 2004 году практически вся восточная часть ДРК, ставшая ареной борьбы многочисленных вооруженных группировок за контроль над территорией и ресурсами, фактически была подчинена различным группировкам и ополченческим отрядам. Незаконные убийства и пытки в этом районе не прекращались. В ходе нападений на мужчин, женщин и детей применялись мачете, самодельное и стрелковое оружие. Сексуальное насилие зачастую использовалось как боевое средство. В ходе конфликта было разграблено и разрушено множество домов, земельных угодий, школ, медицинских центров, продовольственных учреждений, а также культовых сооружений. В состав всех вооруженных формирований входили и дети-солдаты.
В ДРК 2004 год был отмечен чудовищным уровнем безнаказанного насилия в отношении женщин всех возрастов, не исключая маленьких девочек. Молодая женщина, дважды изнасилованная за время вооруженного конфликта в ДРК, рассказала представителям МА: «В общине надо мной постоянно издевались, поэтому мне пришлось уйти из деревни и жить в лесу... Я голодаю, у меня нет ни одежды, ни мыла. У меня нет денег на лечение. Лучше бы я умерла вместе с ребенком в утробе».
Массовые изнасилования стали причиной кризиса в области прав человека и здравоохранения, который требует немедленного вмешательства и принятия долгосрочных мер по ликвидации последствий. И все же ни правительству, ни международному сообществу не удалось организовать необходимую помощь пережившим ужасы вооруженного конфликта, несмотря на систематические изнасилования и пытки, от которых в восточной части ДРК продолжают страдать десятки тысяч женщин, мужчин, детей и даже младенцев.
Насилие в отношении женщин
Насилие в отношении женщин и девочек было повсеместным не только в ДРК и Дарфуре. В ходе других вооруженных конфликтов в разных уголках мира женщины и девочки также подвергаются изнасилованиям и другим формам сексуальных надругательств, унижения и увечий.
Виновных в подобных преступлениях не счесть: военнослужащие вооруженных сил государств; верные правительству военизированные формирования и отряды ополчения; вооруженные группировки, противостоящие правительству или другим вооруженным формированиям; полиция; тюремная охрана, сотрудники частных охранных агентств и военнослужащие-контрактники; солдаты войск, размещенных за рубежом, в том числе миротворческих сил ООН и других организаций; сотрудники гуманитарных организаций; соседи и родственники. Опираясь на успехи, достигнутые международными трибуналами и Международным уголовным судом в делах о насилии в отношении женщин в ходе вооруженных конфликтов, МА определила в качестве одной из основных задач кампании «Остановим насилие в отношении женщин», начатой в марте 2004 года, ликвидацию безнаказанности за подобные преступления.
Кампания также призвана показать, что жестокость в отношении женщин во время вооруженного конфликта представляет собой крайние формы дискриминации и нарушения прав человека, с которыми женщины сталкиваются в мирное время, когда подобная практика способствует широкому распространению домашнего насилия, изнасилований и других форм сексуальных надругательств над женщинами. Когда политическая напряженность выливается в открытый вооруженный конфликт, все формы насилия усугубляются, растет число изнасилований и прочих видов сексуального насилия в отношении женщин.
В основе многих конфликтов 2004 года лежали субъективные, расовые, этнические, религиозные, культурные и политические различия, сталкивающие друг с другом различные слои общества. В этой ситуации сексуальное насилие зачастую использовалось как оружие, а пытки в отношении женщин виделись как средство унижения «чести» противника. Более того, большая часть конфликтов происходила внутри стран, и борьба в них происходила между правительством и вооруженными группировками или между несколькими противоборствующими вооруженными группировками, а не между регулярными армиями государств. Поэтому вероятность того, что виновные в многочисленных злодеяниях в отношении женщин будут наказаны, чрезвычайно мала, так как привлечь к ответственности вооруженные группировки представляется невероятно трудным.
В 2004 году МА представила несколько докладов, в которых рассматриваются различные аспекты насилия в отношении женщин в различных уголках мира. Один из них был посвящен ситуации в Турции, где от одной трети до половины всех женщин подвергается физическому насилию в семье. Женщин бьют, насилуют, иногда убивают и даже принуждают к самоубийству.
Молодые девушки становятся предметом обмена и принуждаются к вступлению в ранний брак. Ответственность за большую часть преступлений против женщин лежит на мужьях, братьях, отцах и сыновьях. Отношение к таким формам насилия в стране не просто терпимое - оно даже поощряется местными лидерами и на высших ступенях государственной и судебной власти. Чаще всего власти проводят лишь поверхностные расследования дел об актах насилия в отношении женщин, а также их убийств и предполагаемых самоубийств. Суды по-прежнему смягчают приговоры насильникам, если те обещают жениться на потерпевшей, несмотря на принятые недавно меры, направленные на прекращение этой порочной практики.
Еще один доклад МА за 2004 год рассматривает проблемы незаконной переправки женщин и девушек в Косово с целью принуждения к занятиям проституцией. Материалы, представленные в этом докладе, показывают, что множество женщин и девушек попадают туда из беднейших стран Европы. Их чрезвычайно уязвимое положение обусловлено тяжелой экономической ситуацией или ранее совершенным над ними физическим насилием. Они мечтают о лучшей жизни, которую сулят им торговцы, предлагая «работу» на Западе. Однако вместо достойной работы их ждет ловушка: женщины попадают в настоящее рабство и принуждаются к проституции. Они зачастую слишком напуганы, чтобы сбежать, поскольку в число клиентов таких «заведений» входят сотрудники международной полиции и миротворческого контингента, а власти отказывают им в помощи.
Бедность и разруха способствуют росту насилия в отношении женщин в различных странах мира. Женщины гораздо чаще, чем мужчины, живут в нищете; условия их существования - тяжелее, и число обездоленных женщин с каждым годом растет. Наряду с новыми возможностями, которые открывает глобализация перед женщинами, она несет и негативные последствия. Из-за нее все большее число женщин оказывается в безвыходном положении и отвергается обществом. В такой ситуации чрезвычайно трудно избежать жестокого обращения, а также добиться защиты и возмещения ущерба.
С самого начала кампании «Остановим насилие в отношении женщин» МА сознательно организовала работу как с женскими правозащитными организациями на местах в их родных странах, так и с международными женскими движениями, чтобы заручиться поддержкой большинства в деле защиты прав человека. Женщины во всем мире сплотились для того, чтобы разоблачать и бороться с проявлениями насилия в отношении женщин. Они добились коренных изменений в законодательстве, политике и практике их применения. Более того, они перевернули представление о женщинах как о безропотных жертвах насилия.
Защитницам прав женщин удалось доказать, что насилие в отношении женщин является нарушением прав человека, и это стало одним из главных их достижений. Теперь проблема насилия в отношении женщин считается не просто их личным делом, а затрагивает интересы общественности и, следовательно, требует ответных действий властей. Параллельная разработка международных и региональных норм в области прав человека помогла законодательно закрепить подобную ответственность. Активистки женского движения сыграли решающую роль в том, что в учредительном статуте Международного уголовного суда изнасилование и другие формы сексуального насилия отнесены к разряду преступлений против человечности и военных преступлений. В декабре 2004 года Международный уголовный суд объявил о том, что его первое расследование будет посвящено обвинениям в массовых убийствах, суммарных казнях, изнасилованиях, пытках, вынужденном переселении и использовании детей-солдат в ходе вооруженного конфликта в ДРК.
Цель кампании МА «Остановим насилие в отношении женщин» - доказать, что самоорганизация женщин при поддержке и солидарности правозащитного движения - наиболее эффективный способ ликвидировать насилие в отношении женщин. Кампания призвана мобилизовать мужчин и женщин, а также задействовать влияние и дар убеждения правозащитного движения для того, чтобы положить конец насилию в отношении женщин.
«Терроризм», «борьба с терроризмом» и верховенство закона
«Потом [охранник] принес ящик, заставил меня встать на него и стал бить меня. После этого пришел высокий чернокожий солдат и прикрепил мне электрические провода к пальцам на руках, на ногах и к пенису, а на голове у меня был мешок. Он все время повторял: «Каким же выключателем тут включается ток?»
Иракский заключенный, тюрьма «Абу-Грейб», 16 января 2004 г. (из показаний следователю военной разведки США, предоставлено газетой «Вашингтон пост»)
Президент США Джордж Буш не раз заявлял о приверженности США принципам человеческого достоинства, которые положены в основу политики страны. Это стало главной темой его выступления на Генеральной Ассамблее ООН в сентябре 2004 года. Однако поведение США во время первого срока пребывания Буша на президентском посту отнюдь не вязалось с репутацией поборника прав человека, каковым он себя провозглашал.
Наверное, наиболее ярко о наличии двойных стандартов свидетельствуют страшные кадры, снятые в иракской тюрьме «Абу-Грейб». На фотографиях - заключенный с мешком на голове, стоящий на ящике с раскинутыми в стороны руками, к которым подведены электрические провода, - сейчас ему предстоит пытка электрическим током; обнаженный мужчина, скорчившийся от страха у решетки камеры, - вот-вот солдаты спустят на него уже оскалившихся собак; довольные собой военные, по-видимому, убежденные в своей безнаказанности, возвышаются над заключенными, которых заставили принять унизительные позы с сексуальным подтекстом.
Фотографии из «Абу-Грейб» вынудили американские власти возбудить несколько официальных расследований и проверок. Тем не менее ни одно из них нельзя назвать всесторонним или независимым, поскольку в полномочия следственных органов не входило исследование той роли, которую сыграли в этом деле министр обороны США, агентства, департаменты и отдельные официальные лица за пределами Пентагона. Вслед за скандалом в «Абу-Грейб» всплыла целая серия записок, циркулировавших в кулуарах, содержание которых оставляло впечатление, что администрация искала пути в обход международного запрета на пытки, жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение для своих представителей. Это еще раз доказало, что заявлениям администрации США о стремлении искоренить пытки и другое жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение - грош цена.
На протяжении 2004 года повсеместное насилие в Ираке принимало самые разные формы: это были и незаконные убийства, пытки и другие нарушения прав человека, совершенные войсками коалиции под командованием США, и нападения на мирных жителей, военных или организации со стороны вооруженных группировок. Насилие препятствовало доставке гуманитарной помощи и процессу переустройства страны. Миллионам людей пришлось ощутить на себе последствия разрушения инфраструктуры, массовой безработицы и неопределенности перспектив. Десятки заложников были жестоко убиты, некоторые - обезглавлены прямо перед объективом камеры, и съемка их казни стала впоследствии предметом пристального внимания мировых СМИ. Преступные банды похищали множество иракцев, в том числе детей, с целью получения выкупа. Власти не предприняли практически никаких мер по привлечению к ответственности виновных в прошлых и нынешних нарушениях прав человека.
Между тем главный правозащитный орган ООН обошел своим вниманием кризис в Ираке. В апреле Комиссия ООН по правам человека вынесла решение о прекращении контроля за развитием ситуации в Ираке. Это произошло в тот момент, когда наблюдение, содействие и сотрудничество должны были сыграть решающую роль в успешном переходе от жестокого диктаторского режима к правительству, которое будет уважать права человека. Своими действиями Комиссия в очередной раз доказала, что не способна открыто противостоять правительствам, которые отказываются идти на компромисс, когда дело касается серьезных нарушений прав человека.
В июне Совет Безопасности ООН единогласно принял резолюцию о передаче власти в Ираке, в которую было включено требование ко всем присутствующим в стране силам действовать в соответствии с нормами международного права и, в частности, соблюдать свои обязательства в рамках международного гуманитарного права. Однако Совет Безопасности ООН, к сожалению, упустил благоприятную возможность оговорить конкретные обязательства международных сил и иракских властей в рамках международного гуманитарного права. Предложение о включении их четких фомулировок в обязательную к выполнению часть резолюции было блокировано ее авторами - США и Великобританией, хотя большинство стран-участниц Совета Безопасности поддержало инициативу.
Тем временем Афганистан все глубже погружался в пучину беззакония и нестабильности. Антиправительственные силы при поддержке движения «Талибан» совершили ряд нападений на членов избирательных комиссий и работников гуманитарных программ. Уровень насилия в отношении женщин оставался чрезвычайно высоким на территории всей страны. Продолжали поступать сообщения о нарушениях прав человека американскими военными, таких, как пытки и жестокое обращение, происходящих в местах заключения под началом армии США.
Нарушения прав человека в Ираке и Афганистане - далеко не единичное следствие ответной реакции на трагические события 11 сентября 2001 года. Этот день стал точкой отсчета для многочисленных грубых нарушений и отступлений от норм международного гуманитарного права со стороны как правительств, так и вооруженных групп.
США продолжают удерживать сотни иностранных граждан без предъявления обвинений и суда на американской военно-морской базе Гуантанамо-Бэй (Куба). Отказываясь соблюдать принципы Женевской конвенции в отношении узников Гуантанамо-Бэй, препятствуя им в доступе к юридической помощи и лишая права предстать перед судом, американские власти грубо нарушают нормы международного законодательства и причиняют тяжелые страдания узникам и их родным. Июньское постановление Верховного суда США о том, что в юрисдикцию американских судов входит рассмотрение вопросов правомерности такого задержания, казалось, стало первым шагом на пути восстановления справедливости.
Однако администрация США прибегла к различным ухищрениям для того, чтобы лишить постановление его истинного значения и оставить узников на базе в Гуантанамо, именуемой «правовой черной дырой». США также отказались пролить свет на дальнейшую судьбу или местонахождение задержанных, которые тайно содержались под стражей на территории других стран.
Серьезные нарушения, совершаемые такой могущественной державой, как США, создают предпосылки к возникновению опасной ситуации. Единоличный и избирательный характер действий администрации США послужил руководством к подобным действиям и со стороны коррумпированных правительств в разных уголках мира. Существуют веские доказательства тому, что политика глобальной безопасности, проводившаяся после 11 сентября 2001 года, «война с террором» под руководством США и избирательный подход этой страны к соблюдению принципов международного гуманитарного права потворствовали вопиющим нарушениям прав человека, которые совершали правительства и другие объединения во всех регионах мира.
Во многих странах, согласно новым доктринам безопасности, концепция «войны» постепенно распространялась на те области, которые прежде входили в сферу ответственности правоохранительных органов, поддерживая мнение о том, что правами человека можно пренебречь, когда речь идет об аресте, допросе и наказании лиц, подозреваемых в «террористической» деятельности.
Ситуация, когда под предлогом обеспечения безопасности правительства разных стран грубо нарушают права человека или пренебрегают ими, прикрываясь необходимостью «войны с терроризмом», наиболее ярко прослеживалась на примере некоторых стран Европы и Азии. Например, в Китае арестам подверглись тысячи представителей уйгурского этнического меньшинства по обвинениям в «сепаратизме, терроризме и религиозном экстремизме». В индийском штате Гуджарат сотни мусульман по-прежнему удерживаются под стражей на основании закона о борьбе с терроризмом. В Узбекистане в ходе облав власти задержали сотни человек, которые якобы являются ярыми приверженцами ислама, а также их родственников. Многих из них обвинили в причастности к «террористической» деятельности и приговорили к длительным срокам лишения свободы в результате несправедливого судебного разбирательства.
В США должностные лица неоднократно предпринимали предосудительные попытки убедить международную общественность, что применяемые ими пытки вовсе таковыми не являются, а также что США не несут ответственности за пытки, которые совершаются в других странах, даже если они сами отправили туда жертву.
Несмотря на широко распространенные меры по борьбе с «терроризмом», призванные обеспечивать безопасность государств и их граждан, вооруженные группировки в разных странах мира по-прежнему совершали страшные акты насилия с целью подорвать веру людей в собственную безопасность. Жестокое убийство в испанской столице Мадриде сотен спешивших на работу людей в пригородных электричках в марте или взятие в заложники сотен семей, в том числе детей, в разгар школьного праздника в Беслане (Российская Федерация) в сентябре 2004 года свидетельствуют о полном пренебрежении к основным принципам гуманности.
Безусловно, любое правительство обязано сделать все возможное, чтобы предотвратить подобные злодеяния, но при этом не должно забывать о всеобъемлющем уважении прав человека. Соблюдение основных прав человека, особенно в целях ликвидации серьезных угроз безопасности, - не только моральный и правовой долг государства, но в долгосрочной перспективе наиболее эффективное средство предотвращения таких угроз. Уважение прав человека и основных свобод играет отнюдь не второстепенную роль в борьбе с «терроризмом». В своей деятельности, направленной на борьбу с «терроризмом», государства обязаны твердо и безоговорочно придерживаться закона и проявлять уважение к правам человека.
Создание Международного уголовного суда открывает новые возможности для уголовного преследования и наказания преступников, в том числе членов вооруженных группировок, даже если он сам сможет рассмотреть только ограниченное количество дел. Упорное противодействие деятельности Международного уголовного суда со стороны администрации США противоречит их собственной задаче борьбы с «терроризмом». Международный уголовный суд нуждается во всесторонней политической и практической поддержке, которая позволит ему привлечь к ответственности виновных в преступлениях международного масштаба, будь то вооруженные группировки или правительства.
Экономическая и социальная нестабильность
Одной из наиболее серьезных угроз правам человека и коллективной безопасности по-прежнему является неискоренимая бедность: сегодня в мире более миллиарда человек живут в крайней нищете. Тот факт, что многие живут в бесчеловечных условиях и разрыв между бедными и богатыми постоянно растет как в масштабах одной страны, так и между различными странами, прямо противоречит идее о том, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах.
Всеобщая декларация прав человека и международные Договоры о защите прав человека дают надежду на достойную жизнь, в которой каждый человек имеет право на приемлемый уровень жизни и доступ к основным средствам жизнеобеспечения, в том числе право на пищу, воду, жилище, образование, трудоустройство и медицинский уход.
Вышеперечисленные основные экономические и социальные права необходимо признать наравне с правом не подвергаться пыткам и произвольному задержанию. До тех пор пока соответствующие обязательства не будут учитываться в государственной политике как на уровне отдельных государств, так и на международном уровне, усилия по ликвидации бедности по-прежнему будут носить условный характер и не принесут никаких результатов.
Тем не менее в некоторых странах экономические и социальные права были успешно применены для восстановления справедливости. Так, правозащитный подход был использован в борьбе с незаконным выселением обитателей трущоб в столице Анголы Луанде, а также против политических манипуляций правительства Зимбабве, связанных с нехваткой продовольствия. В 2004 году МА поддержала граждан этих стран в их требовании к властям соблюдать их права на жилье и пищу.
Работа МА в 2004 году также продемонстрировала, каким образом бедность, маргинализация и социальная изоляция лишают людей возможности воспользоваться своими правами, включая свободу слова и право на справедливый суд. Относительное бесправие бедных ставит их в уязвимое положение перед произволом государства, начиная с репрессивной политики в отношении обитателей городских трущоб и заканчивая отказом в доступе к основным службам жизнеобеспечения.
В Декларации тысячелетия ООН изложен целый ряд задач, позднее дополненных Целями развития, среди которых - сокращение уровня крайней нищеты вдвое, поощрение равенства мужчин и женщин и борьба с ВИЧ/СПИДом с целью приостановить его распространение и положить начало тенденции к сокращению заболеваемости к 2015 году. Цели развития необходимо рассматривать не столько в контексте отдельных стран, сколько как возможность расширить спектр обязательств в области экономических и социальных прав применительно ко всем странам и международному сообществу в целом. Они должны создать условия для дальнейшего принятия межнациональных обязательств в области прав человека и служить ориентиром при разработке политики и осуществлении деятельности в сфере торговли, субсидий и задолженностей.
Как это ни прискорбно, на протяжении 2004 года международные форумы и организации, занимающиеся проблемами государственного управления, в ведении которых находятся подобные вопросы, продолжали пренебрегать этими обязательствами. Свидетельством недостаточного внимания к экономическим, социальным и культурным правам является отсутствие заметных достижений в рамках системы прав человека ООН в создании нового механизма рассмотрения жалоб о нарушениях Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Несмотря на поддержку со стороны неправительственных организаций и благожелательно настроенных правительств, создание такого механизма по-прежнему остается лишь отдаленной перспективой.
О недостатках существующей структуры управления свидетельствует и непринятие того, что корпоративные субъекты также должны нести ответственность в области прав человека. В декабре 2004 года отмечалась 20-я годовщина утечки газа в Бхопале (Индия), в результате которой погибло 20 тысяч человек и еще 100 тысяч получили различные хронические заболевания. Вот уже двадцать лет последствия трагедии и загрязнение окружающей среды ломают жизни обитателей окрестных районов. Компании, причастные к этим событиям, а именно «Юнион карбайд корпорэйшн» (ЮКК) и «Доу кемиклз», до сих пор не провели очистку загрязненной территории и не прекратили загрязнение окружающей среды, начавшееся еще с момента открытия завода в 1970-х годах. Пострадавшие до сих пор не получили ни возмещения причиненного вреда, ни необходимой медицинской помощи. За утечку токсинов никто так и не привлекался к ответственности. «Доу кемиклз» и ЮКК отрицают свою ответственность перед законом, причем ЮКК отказывается предстать перед индийским судом.
На сегодняшний день коммерческие структуры обеспечивают занятость миллионов людей и по-прежнему составляют основу развития народного хозяйства стран. Это означает, что в руках компаний сосредоточено огромное влияние и власть и, действительно, многие коммерческие структуры имеют международный охват. Коммерческая деятельность значительным образом воздействует на права тех, кто попадает в сферу ее влияния. Во многих странах меры государственного регулирования оказываются недостаточными для того, чтобы защитить отдельных граждан, когда корпоративные структуры действуют в ущерб своим работникам или обществу. Нередко государства не могут или не желают привлекать к ответственности компании, действующие на их территории. Сложная структура транснационального предприятия может стать препятствием в осуществлении юрисдикции местных судов в отношении нарушений, совершенных корпорацией, головной офис которой находится за пределами страны.
Большинство компаний противится любым мерам, которые вводят какие-либо обязательные нормы на международном уровне, хотя большая часть корпоративных структур осуществляют свою деятельность в различных странах мира в масштабах, которые не подвластны полномочиям отдельно взятого государства. Добровольные кодексы и инициативы, такие как, например, Глобальный договор - международная система поддержки ответственной гражданской позиции корпораций, полезны в осуществлении добросовестной практики, однако и они не способны ослабить негативные воздействия корпоративного поведения на права человека.
В 2004 году в ООН начался активный процесс систематизации обязательств транснациональных компаний и других коммерческих предприятий в области прав человека.
Реформа ООН
События 2004 года доказали неспособность ООН эффективно действовать в ответ на серьезные проблемы в области прав человека, а также продемонстрировали необходимость разработки более действенного и справедливого механизма защиты прав человека.
В 2004 году ООН подверглась острой критике, где-то вполне оправданно, а где-то - с целью ослабить влияние организации. Несмотря на это, МА уверена, что ООН по-прежнему занимает главенствующие позиции в деле защиты и содействия развитию прав человека, но нуждается в конструктивной реформе механизмов их защиты. ООН должна возродить доверие людей к универсальному языку прав человека и приложить еще больше сил, чтобы укрепить безопасность всего человечества. А для этого необходима реформа. Правительства обязаны признать тот факт, что пренебрежение правами человека ведет к еще большей нестабильности и большим масштабам нарушений.
Необходимость проведения реформ нашла отражение в докладе Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам «Более безопасный мир: наша общая ответственность», опубликованном в декабре 2004 года. Доклад создал благоприятные возможности для укрепления позиций ООН и восстановления первостепенного значения прав человека и господства закона в решении сложных вопросов и устранении глобальных угроз человечеству. Правительства стран-участниц ООН должны воспользоваться этой возможностью, для того чтобы укрепить значение системы ООН в вопросах защиты и содействия развитию прав человека, вернув им предусмотренную Уставом ООН авторитетность и обеспечив необходимую политическую и финансовую поддержку механизмам защиты прав человека.
Наиболее важными из всех необходимых реформ МА считает следующие. Права человека должны стать краеугольным камнем при разработке всесторонней, принципиальной стратегии ООН по борьбе с «терроризмом». Совету Безопасности (СБ) следует устранить недочеты в работе Контртеррористического комитета и установить контроль над тем, чтобы все используемые им инструменты и меры не выходили за правовые рамки, предусматривающие уважение прав человека.
СБ должен обеспечить участие Верховного комиссара ООН по правам человека в соответствующих тематических дебатах, а также в обсуждении ситуации в отдельных странах. Верховный комиссар может оказать неоценимое содействие в дебатах СБ, в том числе по вопросам мандатов миротворческих операций, раннего оповещения и эффективной реализации соответствующих положений резолюций Совета в области прав человека.
Постоянные члены СБ не должны пользоваться правом вето, когда речь идет о геноциде, преступлениях против человечности или других грубых нарушениях прав человека.
Только через реформирование Комиссии ООН по правам человека, чья легитимность была подорвана политическими манипуляциями ее членов, можно раз и навсегда добиться наиболее эффективной защиты и содействия в развитии прав человека во всем мире. Любое предложение об увеличении численного состава Комиссии и включении в нее всех стран-участниц ООН может быть принято исключительно в рамках тщательно разработанной стратегии укрепления специальных механизмов ООН по защите прав человека. Любые структурные изменения должны учитывать важность роли неправительственных организаций.
Правительствам следует значительно увеличить объемы финансовой поддержки Управлению Верховного комиссара по правам человека. Недостаточная и нерегулярная финансовая поддержка (в распоряжении Управления находится всего два процента бюджета ООН) ограничивает возможности программы защиты прав человека в плане привлечения надежных, профессиональных сотрудников для успешного ее осуществления.
Доклад Группы высокого уровня о необходимости реформирования ООН выдвинул на первый план принцип разделения ответственности за обеспечение прав человека. Тем не менее дебаты, в основном, ограничились вопросами о необходимости военного вмешательства в случаях массового нарушения прав человека. МА считает, что подобное ограничение круга рассматриваемых вопросов чрезвычайно недальновидно и даже опасно. Международная ответственность в сфере уважения, защиты и соблюдения прав человека выходит далеко за рамки использования военной силы в так называемых гуманитарных вмешательствах и предусматривает гораздо более широкий спектр обязательств. Среди них - раннее предупреждение вооруженных конфликтов; отказ от продажи оружия государствам, виновным в нарушениях прав человека; предоставление убежища беженцам, спасающимся от гонений в стране проживания; а также помощь другим государствам в борьбе с такими проблемами, как повсеместное неравенство, нищета и ВИЧ/СПИД.
Трудный год
Ушедший 2004 год оказался трудным для правозащитников. Возмутительные кадры пыток из «Абу-Грейб» заставили осознать необходимость защиты ранее неприкосновенных принципов, таких как запрет на пытки. Широкое распространение жестокого сексуального насилия в отношении женщин во время вооруженных конфликтов послужило напоминанием о том, как быстро участвующие в них мужчины теряют человеческий облик и как часто женщины и девочки становятся жертвами злодеяний. Обострение проблем ксенофобии в некоторых странах свидетельствует о необходимости борьбы с любыми проявлениями расизма. Эти и многие другие проблемы раскрыли всю сложность задач, стоящих перед правозащитниками в разных странах мира.
Впрочем, в 2004 году появились и некоторые поводы для оптимизма. Пять стран - Бутан, Греция, Самоа, Сенегал и Турция - пополнили ряды государств, полностью отменивших смертную казнь. В некоторых странах были отпущены на свободу узники совести. Международный уголовный суд продолжает успешно осуществлять свою деятельность, возвращая жертвам чудовищных преступлений надежду на восстановление справедливости.
Множество людей из разных уголков мира продемонстрировали влияние и силу гражданского общества. Январский Всемирный социальный форум в городе Бомбее (Индия), ноябрьский Европейский социальный форум в Лондоне (Великобритания), широкое обсуждение вопросов прав человека на Ближнем Востоке, а также декабрьские демонстрации протеста на улицах Украины - все это примеры солидарности в действии. Миллионы людей, вышедших на улицы Мадрида в знак протеста против терактов в электричках, наглядно показали способность простых людей мобилизовать усилия, заявить о своем праве на жизнь без страха, осудить действия «террористов», а также потребовать от правительства правдивого отчета о своих действиях.
Движение активистов всего мира постепенно ширится и набирает силу. Именно оно дает надежду на свободу и справедливость для всего человечества.
