Вступительное слово

Генеральный секретарь МА Айрин Кан беседует с женщиной, собирающей хворост для растопки, неподалёку от селения Хабила Канаре. Провинция Дарфур, Судан. © МА

Айрин Кан, Генеральный секретарь «Международной Амнистии»

В сентябре прошлого года во временном лагере на окраине города Эль-Дженина, расположенного в суданской провинции Дарфур, одна из женщин рассказала мне о том, как на ее деревню напали ополченцы, которых поддерживает правительство. Мужчин погибло столько, что некому было хоронить мертвых, и женщинам пришлось самим выполнить эту печальную обязанность. Девушки рассказали мне, что ополченцы их изнасиловали и что теперь односельчане не желают иметь с ними ничего общего. Я слушала рассказы людей, потерявших все, кроме чувства собственного достоинства. Это были простые сельские жители. Вероятно, они не разбираются во всех тонкостях «прав человека», но им хорошо известно, что такое «справедливость». Эти люди не могли понять, почему при виде их бед мир тут же не встал на их защиту.

Все вышеперечисленное - лишь один из примеров фатального сочетания безразличия, несостоятельности и безнаказанности, столь характерных в области прав человека на сегодняшний день. Права человека сегодня - это не просто обещания, оставшиеся невыполненными, но и обманутое доверие.

Возьмем, к примеру, сферу экономических и социальных прав, в рамках которой четко прослеживается неспособность перейти от слов к делу. Несмотря на то, что Всеобщая декларация прав человека и международные соглашения в этой области постулируют, что каждый человек имеет право на приемлемый уровень жизни и право на пищу, воду, жилище, образование, трудоустройство и медицинскую помощь, сегодня свыше миллиарда людей нуждаются в чистой питьевой воде, 121 миллион детей лишены возможности ходить в школу, большинство из 25 миллионов африканцев, зараженных ВИЧ/СПИДом, не получают необходимой медицинской помощи, и около полумиллиона женщин ежегодно умирают во время беременности и родов. Неимущие гораздо чаще становятся жертвами преступлений и жестокости со стороны полиции.

В сентябре 2000 г. лидеры мировых держав приняли «Декларацию тысячелетия», в которой основное внимание уделяется защите прав человека, а также ставится ряд «целей в области развития» - конкретные и вполне достижимые обязательства, которые должны быть выполнены к 2015 г. В число основных проблем вошли ВИЧ/СПИД, неграмотность, нищета, детская и материнская смертность, а также помощь развивающимся странам.

Тем не менее прогресс на пути реализации упомянутых целей достигается мучительно медленными темпами, а результаты удручающе не соответствуют задуманному. Их невозможно достичь, если не требовать равного уважения всех прав человека - будь то экономические, социальные, культурные, гражданские или политические права.

Равнодушие, апатия и безнаказанность, потворствующие распространению насилия в отношении миллионов женщин, приводят в ужас. Во многих странах мира женщины подвергаются различным формам насилия, в том числе увечьям половых органов, изнасилованию, побоям со стороны супругов, а также становятся жертвами убийств «во имя чести». Благодаря усилиям женских правозащитных организаций на сегодняшний день разработаны международные договоры и механизмы, законодательные нормы и принципы, нацеленные на защиту женщин, однако они все еще оставляют желать лучшего. Кроме того, сохраняется опасность нападок на права женщин со стороны ярых консерваторов и фундаменталистов.

Нарушение прав женщин - только одна из форм разрушения базовых ценностей, один из видов натиска на мир прав человека. Основная же угроза исходит от правительства США, стремящегося уничтожить абсолютный запрет на применение пыток.

В 1973 г. МА опубликовала первый доклад о пытках. Организация пришла к выводу, что «пытки процветают в обстановке секретности и безнаказанности. Пытки начинаются, если не существует никаких сдерживающих правовых барьеров. В основе пыток лежит дискриминация и страх. Пытки получают широкое распространение, если официальный запрет на их применение не является полным». Фотографии заключенных из иракской тюрьмы «Абу-Грейб», контролируемой армией США, свидетельствуют, что истина 30-летней давности не утратила своего значения и по сей день.

Несмотря на то, что фотографии из «Абу-Грейб» вызвали всеобщее возмущение, а также другие доказательства того, что подобная практика применяется США и по отношению к другим заключенным в Афганистане, на базе в Гуантанамо и в других тюрьмах, ни правительство США, ни Конгресс не потребовали провести всестороннее и независимое расследование.

Вместо этого правительство США из кожи вон лезло, лишь бы ограничить действие Женевских конвенций и «переопределить» понятие пыток. Власти США стремятся оправдать принудительные методы допроса, существование «заключенных-призраков» (лиц, содержащихся в неустановленных местах лишения свободы без права сообщения с внешним миром), а также «командировку» или передачу заключенных в третьи страны, замеченные в применении пыток. База ВМФ США в заливе Гуантанамо-Бэй стала ГУЛАГом наших дней, закрепив практику произвольного бессрочного задержания в нарушение норм международного права. Заседания судебных военных комиссий являют собой пародию на правосудие и процедуры справедливого судопроизводства.

Как сверхдержава, не имеющая равных в политическом, военном и экономическом плане, США своим поведением задает тон во всем мире. Если самая могущественная держава в мире «плевать хотела» на верховенство закона и права человека, она показывает дурной пример другим странам, желающим безбоязненно и безнаказанно преступать закон. От Израиля до Узбекистана, от Египта до Непала правительства открыто попирают права человека и нормы международного гуманитарного права, прикрываясь интересами государственной безопасности и «борьбой с терроризмом».

Шестьдесят лет назад из пепла Второй мировой войны родился новый мировой порядок, в котором уважение к правам человека было поставлено наравне с обеспечением мира, безопасности и развития в числе главных целей ООН. На сегодняшний день создается впечатление, что ООН не может или не хочет привлекать стран-членов к ответу.

Свежий пример. Парализованный Совет Безопасности ООН так и не смог набраться смелости и принять должные меры по урегулированию ситуации в Дарфуре. В данном случае ООН оказалась заложницей интересов Китая и России - нефти и торговли оружием соответственно. В результате не имеющие достаточных полномочий наблюдатели Африканского союза лишь беспомощно взирают на происходящее и собирают доказательства военных преступлений и преступлений против человечности. Остается только ждать, последует ли Совет Безопасности ООН рекомендациям Международной следственной комиссии о передаче дела по Дарфуру в Международный уголовный суд.

Комиссия ООН по правам человека стала ареной для политических игр. В прошлом году Комиссия прекратила осуществлять надзор за развитием ситуации в Ираке, не смога прийти к единому мнению по Чечне, Непалу и Зимбабве, обошла стороной вопросы, связанные с положением узников базы «Гуантанамо-Бэй».

Система защиты прав человека государством также переживает кризис. В иных местах вооруженные группировки (полевые командиры, банды уголовников, вожди кланов) распоряжаются человеческими жизнями. Во многих странах основы государственной власти подточены коррупцией, злоупотреблениями, произволом и политическим насилием. В условиях глобализации экономики все чаще правила игры устанавливаются международными финансовыми организациями, крупными корпорациями и торговыми соглашениями. К сожалению, на данный момент существует довольно мало механизмов, сдерживающих их влияние в сфере прав человека, и практически отсутствуют необходимые органы надзора.

Настало время трезво переосмыслить шаги, которые следует предпринять для того, чтобы возродить систему защиты прав человека и нашу веру в непреложные ценности. Именно в этом основной смысл решения Верховного суда США по делу узников базы «Гуантанамо-Бэй», а также Судебного комитета Палаты лордов Великобритании относительно задержания лиц, «подозреваемых в терроризме», на неопределенный срок без предъявления обвинений и передачи дела в суд. Именно таков глубинный смысл спонтанных массовых демонстраций миллионов людей в Испании, протестующих против терактов в Мадриде, народных выступлений в Грузии и на Украине, а также дискуссий о возможных переменах на Ближнем Востоке.

Внутри структуры ООН назначение нового Верховного комиссара по правам человека в 2004 г. и доклад, подготовленный Группой высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам по поручению Генерального секретаря ООН, также создали благодатную почву для проведения реформ и обновления системы защиты прав человека. В основу данного процесса должны быть положены общие ценности и цели, верховенство закона, а не произвол власти, всеобщее сотрудничество, а не односторонний и авантюрный подход.

Доверие к международной системе защиты прав человека зиждется на ее способности восстановить приоритетное значение прав человека и их главенство в решении широкого спектра международных проблем, связанных с различными угрозами миру и безопасности людей. Главные задачи, стоящие перед ООН и государствами, входящими в ее состав, абсолютно ясны:

• Вернуть и закрепить за правами человека их первоначальное значение в установлении общих ценностей и универсальных стандартов человеческой порядочности и достоинства, равенства и справедливости. Считать их основой нашей общей безопасности, а не препятствием на пути ее обеспечения.
• Препятствовать любым попыткам обойти полный запрет применения пыток и жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения. Пытки неприемлемы с точки зрения закона и морали. Они лишают как жертву, так и преступника человеческого облика. Пытки - это самое страшное преступление против человечности. Если международное сообщество будет и дальше позволять подтачивать фундаментальные основы прав человека, спасти их остатки уже не удастся.
• Безоговорочно осудить преступления против прав человека, совершенные теми, кто пытается ввергнуть человечество в пучину жестокости и изуверства, - взрывы в пригородных поездах в Мадриде, захват школы в Беслане, а также убийства сотрудников гуманитарных организаций в Ираке. При этом настоять на том, чтобы правительства привлекали виновных к ответственности строго в рамках закона и норм гуманитарного права. Уважение к правам человека является наиболее эффективным средством борьбы с «терроризмом».
• Ликвидировать безнаказанность и безответственность в области прав человека. На уровне отдельных государств большое значение в деле восстановления доверия может оказать всестороннее независимое расследование обстоятельств применения пыток и других фактов нарушения прав человека официальными лицами США. Расследование поможет доказать, что истинная справедливость не терпит двойных стандартов. На международном уровне необходимо оказывать всяческую поддержку Международному уголовному суду с тем, чтобы создать эффективные барьеры на пути чудовищных преступлений и способствовать прогрессу в области защиты прав человека.
• Внимательно прислушиваться к голосам жертв и немедленно реагировать на их призыв к восстановлению справедливости. Члены Совета Безопасности ООН не должны пользоваться правом вето, когда речь идет о геноциде, преступлениях против человечности, военных преступлениях или других грубых нарушениях прав человека. Они обязаны оказать всяческое содействие в заключении международного договора и установлении других методов контроля над торговлей стрелковым оружием, от которого ежегодного гибнет до полумиллиона человек.
• Немедленно провести радикальную реформу механизмов ООН по защите прав человека с тем, чтобы повысить их легитимность, эффективность и действенность. В частности, следует укрепить позиции ООН и региональных организаций в деле защиты лиц, которым грозит нарушение прав человека.
• Установить связь между выполнением количественно сформулированных «целей тысячелетия в области развития» с качественными достижениями в сфере прав человека, в особенности это касается экономических и социальных прав, а также равноправия женщин. Обеспечить ответственность корпоративных и финансовых субъектов в области прав человека.
• Гарантировать защиту правозащитникам, которые все чаще подвергаются запугиванию и попадают в разряд лиц, ведущих антиправительственную деятельность. Возможностей для свободомыслия становится все меньше и меньше, а нетерпимость растет. Необходимо неусыпно защищать гражданское общество, поскольку стремление к свободе опирается на него в той же степени, что и на верховенство закона, независимость судебной власти, свободу СМИ и возможность избрания правительства.

Последуют ли правительства и ООН данным рекомендациям? Правозащитники на сегодняшний день играют как никогда важную роль в формировании общественного мнения, способного оказать необходимое давление на правительства и международные организации. В 2004 г. люди во всем мире так или иначе объединяли свои усилия в поддержку пострадавших в ходе теракта в Мадриде или жертв цунами в Индийском океане, тем самым наглядно демонстрируя способность простых людей победить свой страх благодаря надежде и предпочесть действие бездействию, а солидарность - безразличию.

«Международная Амнистия» верит в то, что простые люди способны добиться радикальных изменений и что благодаря поддержке наших членов и сторонников в 2005 г. мы сможем продолжить кампанию в защиту справедливости и свободы для всех.

Мы по-прежнему остаемся оптимистами.

К началу страницы