МЕКСИКА
 |
|||
| МЕКСИКА | |||
|
В докладе рассматривается период с января по декабрь 2004 года
Краткая справка
Федеральное правительство внесло на рассмотрение и поддержало инициативы в области прав человека в Комиссии ООН по правам человека и в Организации американских государств. Правительство открыто сотрудничало с международными правозащитными механизмами, включая Управление верховного комиссара ООН по правам человека, в анализе внутренней ситуации в стране и пообещало рассмотреть 400 невыполненных рекомендаций, предложенных этими механизмами.
Комиссия по политике государства в области прав человека и ее подкомитеты продолжили разработку ряда инициатив, включая приведение внутреннего законодательства в соответствие с международными нормами в области прав человека. Проводилось обучение по предотвращению и регистрации случаев применения пыток. Однако без значительного перевеса голосов в законодательном органе страны прогресс в большинстве областей был ограниченным. Возникли растущие сомнения в способности правительства существенно улучшить ситуацию. Большинство правительств штатов продолжало препятствовать проведению значительных реформ.
Конгресс проявил неготовность к проведению реформ в области прав человека. Тем не менее все-таки удалось приблизить день ратификации Римского статута Международного уголовного суда, когда был принят закон, разрешающий подобный шаг. Сенат избрал председателя Национальной комиссии по правам человека на очередной пятилетний срок. Однако из-за того, что не были проведены достаточно эффективные и прозрачные предварительные консультации с ведущими правозащитными организациями, доверие к Комиссии было подорвано.
Преступления, совершаемые в стране, особенно похищения, вызвали растущую обеспокоенность об опасности, которой подвергались граждане в разных сегментах общества.
В октябре по обе стороны границы с США состоялись демонстрации, посвященные десятилетию проведения операции «Стражник» - инициативы правительства США по сокращению притока нелегальных мигрантов. По сообщениям, в результате проведения этой операции возросло число смертей среди мигрантов при попытке пересечения границы в труднодоступных и опасных районах.
Политика и законодательство в области прав человека
В марте и мае правительство предложило провести реформу Конституции и системы уголовного судопроизводства частично с целью укрепления защиты прав человека. Несмотря на то, что внесенные предложения содержали массу конструктивных элементов, соответствующие консультации не были проведены в достаточном объеме и не соответствовали рекомендациям международных правозащитных механизмов, особенно тем, которые были изложены в диагностическом докладе Управления верховного комиссара ООН по правам человека за 2003 год. До конца года Конгресс не добился никаких успехов в согласовании реформ.
В декабре правительство опубликовало долгожданную «Национальную программу в области прав человека», в процессе разработки которой участвовали различные группы гражданского общества.
Правозащитные организации в городе Герреро провели кампанию с требованием внести изменения в законы штата с тем, чтобы «исчезновение» квалифицировалось как отдельное уголовное преступление. До конца 2004 года конгресс штата так и не проголосовал за это предложение.
Насилие над женщинами в штате Чиуауа
Федеральное правительство продолжало попытки вмешаться в ситуацию в городе Сьюдад-Хуаресе (штат Чиуауа) где происходили убийства женщин. Несмотря на то, что количество сообщений о подобных делах в 2004 сократилось по сравнению с предыдущими годами, в Сьюдад-Хуаресе все же было совершено свыше 18 убийств женщин, из которых как минимум четыре были связаны с сексуальным насилием.
Федеральный прокурор по особым поручением в городе Сьюдад-Хуаресе, представляющая Федеральную генеральную прокуратуру, пересмотрела более чем 150 случаев убийств, которые власти штата не расследовали должным образом. По крайней мере еще семь дел были переданы непосредственно в ведение федерального прокурора. Возможная преступная или административная халатность была выявлена в поведении как минимум 100 чиновников штата, участвовавших в первоначальном расследовании убийств. Однако, поскольку расследование злоупотреблений должностных лиц было поручено тем же самым местным органам власти, возникли серьезные опасения, что лица, допустившие эти проступки, не будут привлечены к ответственности.
Представители федеральной Генеральной прокуратуры продолжали отрицать систематический характер насилия, направленного против женщин, на территории штата и не предприняли никаких мер по расследованию дел об убийстве в городе Чиуауа. Давно назревшая реформа системы уголовного судопроизводства штата, призванная устранить серьезные недостатки в следственной и судебной практике, включая применение пыток для выбивания из подозреваемых лиц признательных показаний, не была проведена. С избранием нового губернатора штата появилась робкая надежда на то, что эта проблема будет в конечном итоге решена.
- В октябре Хавьер Гарсиа Урибе был приговорен к 50 годам тюремного заключения за убийство восьми женщин в 2001 году, несмотря на убедительные доказательства того, что его признательные показания были выбиты под пыткой.
- В ноябре 16-летняя Марта Лизбет Эрнандес была изнасилована и убита у своего дома в городе Сьюдад-Хуаресе. По состоянию на конец года, расследование убийства продолжалось.
Произвольное задержание, пытки и жестокое обращение
Произвольное задержание, пытки и жестокое обращение со стороны полиции оставались широко распространенным явлением, особенно на уровне штата. Власти оказались неспособны эффективно бороться с этой практикой или обеспечить жертвам судебную защиту.
- В мае, во время саммита Европейского Союза, стран Латинской Америки и Карибского бассейна в городе Гвадалахара (штат Халиско), полиция штата произвольно задержала и впоследствии пытала многих демонстрантов. Правительство штата отказалось расследовать случаи подобных злоупотреблений, несмотря на убедительные улики и рекомендацию Национальной комиссии по правам человека.
- В январе 18-летний представитель коренного народа тлапанеко по имени Сократес Толентино Гонсалес Хенаро был задержан и подвергнут пытке сотрудниками муниципальной полиции в городе Сапотитлан-Табласе, штат Герреро. На следующий день его матери сообщили, что он покончил жизнь самоубийством, и сказали, что она должна подписать заявление на выдачу его тела. Его мать не умела читать, и впоследствии выяснилось, что она по неведению подписала заявление, подтверждающее, что ее сын совершил самоубийство. Совместными усилиями членов его семьи и местной правозащитной организации тело Сократеса Гонсалеса было эксгумировано. Вскрытие подтвердило, что его пытали и незаконно убили. В конце 2004 года четверо сотрудников полиции находились под следствием в связи с его смертью.
Злоупотребление системой судопроизводства
Продолжались злоупотребления системой судопроизводства, особенно на уровне штата. Из-за отсутствия беспристрастности судебной власти и судебного преследования имели место случаи злоумышленного судебного преследования и несправедливые судебные процедуры.
- В августе в городе Чиапасе были задержаны по обвинению в фальсификации улик два адвоката - Мария дел Кармен Грахалис и Хериберто Гомес, представлявшие в суде интересы человека, подозреваемого в убийстве. Впоследствии обоих юристов освободили под залог. «Международная Амнистия» полагает, что они подверглись преследованию за то, что попытались доказать, что полиция пытала их клиента и подбросила ложные улики.
- Под давлением национальной и международной общественности обвинения против двух экологических активистов - представителей коренного народа были сняты. Ерменегильдо Ривас и Исидро Балдегнегро были арестованы у себя дома в Колорадос де ла Вирхен, штат Чиуауа, в 2003 году.
- В ноябре задержан по обвинению в убийстве сына местного политического деятеля в 1998 году Фелипе Ареага. Ареага давно занимается борьбой за сохранение дикой природы в горах Пететлан (штат Герерро). Несмотря на то, что он представил доказательства своей невиновности, прокуратура продолжала удерживать его в заключении в качестве свидетеля обвинения, не представшего перед судом. «Международная Амнистия» считает, что уголовное преследование Ареаги связано с его борьбой против вырубки местных лесов.
Правозащитники
Правозащитники по-прежнему подвегрались угрозам и запугиванию. Проводились кампании по их дискредитации. Власти штатов оказались неспособны к эффективным действиям по предотвращению или расследованию подобных инцидентов. В двух штатах, где местные Комиссии по правам человека выявили нарушения прав человека, председатели этих комиссий подверглись преследованию со стороны местных властей и были смещены со своих постов.
- В сентябре некто, выдававший себя за члена Федерального агентства расследований, вошел в офис «Правозащитного комитета имени Фрай Педро Лоренсо де ла Нада» в городе Окосинго, штат Чьяпас, и стал запугивать находившихся там сотрудников, угрожая им арестом.
- В сентябре губернатор штата Герреро и некий офицер высшего звена выдвинули безосновательные обвинения против правозащитных организаций с целью подорвать законность их деятельности.
- Родственники правозащитницы Дигна Очоа, погибшей в 2001 году, опротестовали результаты расследования обстоятельств ее смерти, на основании которых был сделан вывод о том, что она совершила самоубийство. Две поданные ими апелляции были отклонены федеральными судьями, несмотря на серьезные недостатки, допущенные в ходе расследования.
Нападения на журналистов и наступление на свободу слова
Не менее трех журналистов были убиты, по-видимому в качестве мести за расследование деятельности торговцев наркотиками и их связей с местными властями и бизнесом.
- В июне журналиста Франсиско Ортиас Франко застрелили в городе Тихуана, штат Баха Калифорниа, на глазах у его детей. Было задержано пять подозреваемых в совершении убийства, включая бывшего сотрудника полиции.
- В штате Чьяпас свобода слова оказалась под угрозой из-за принятия чрезмерно жесткого законодательства по искам о клевете.
Нарушения прав человека в прошлые годы
Достигнуты определенные успехи в судебном преследовании лиц, обвиняемых в грубом нарушении прав человека во время так называемой «грязной войны» в Мексике - в период между 60-ми и 80-ми годами прошлого века. Специальный прокурор по расследованию нарушений прав человека, имевших место в прошлом, назначенный в 2002 году, потребовал предъявить ряд обвинительных актов против высокопоставленных членов бывших администраций. Было выдано одиннадцать ордеров на арест, но в выдаче ордеров на арест ряда лиц было отказано, включая бывшего президента страны Луиса Эчеверриа. В выдаче было отказано на основании того, что срок давности по таким преступлениям, как убийство и геноцид, уже истек в соответствии с мексиканским законом о давности уголовного преследования.
В конце года апелляция по этому делу все еще находилась в процессе рассмотрения в Верховном суде. Выражалась серьезная озабоченность по поводу того, что судебное преследование высокопоставленных военных и гражданских чиновников не увенчается успехом. Министр обороны и другие высокопоставленные военные публично призвали ввести в законодательство соответствующее положение об амнистии с целью защитить обвиняемых в этих нарушениях.
- Два бывших высокопоставленных чиновника были задержаны в связи с «исчезновением» Хесуса Пьедра Ибарра в 1975 году. Также был выдан ордер на арест бывшего директора Федерального управления безопасности Луиса де ла Барреда.
- Военный трибунал закрыл дело против генерала армии Артуро Акоста Чапарро, обвиненного в связи с «исчезновением» 143 человек в штате Герреро в 70-х годах прошлого века, поскольку было принято решение о том, что доказательства его причастности к этому преступлению утратили юридическую силу и что свидетели из числа высокопоставленных чиновников уже не могут вспомнить конкретные факты. Он по-прежнему находился в тюрьме по обвинению в совершении других, не связанных c этим делом уголовных преступлений.
- Из-за юрисдикции военных судов над двумя другими делами - об изнасиловании двух женщин - представительниц коренного народа военнослужащими мексиканской армии в Герреро в 2002 году - никакого прогресса в расследовании достигнуто не было. Дела этих женщин рассматривались в Межамериканской комиссии по правам человека.
Коренные народы
Политическое насилие сопровождало местные выборы в штатах Чьяпас и Оаксака, особенно в поселениях представителей коренных народов, больше других страдающих от конфликта. Нежелание властей решить глубинные проблемы многих общин коренных народов, такие, как обездоленность, нередко приводило к усилению напряженности и насилия. Точно так же тенденция власти ставить в привилегированное положение местных политических деятелей нередко приводила к усилению насилия и безнаказанности за допущенные нарушения и злоупотребления.
- В сентябре была убита Авила Салинас, кандидат на должность мэра города Гвадалупе от группы населения в Сан-Хосе-Эстансиа-Гранде, штат Оаксака. По сообщениям, ее убил председатель муниципалитета, принадлежащий к правящей партии, который, по состоянию на конец года, успешно избегал ареста. Через два дня в муниципалитете Локсича был убит Лино Антонио Алморас. Это случилось за день до проведения муниципальных выборов, в рамках которых он вел свою кампанию. Алморас являлся членом организации под названием «Союз общин против репрессий и милитаризации» округа Локсича. Члены этой организации оказались в числе 40 жертв политических убийств в округе Локсича, имевших место начиная с 1997 года. Тогда большие группы местных жителей были задержаны, подвергнуты пыткам и обвинены в принадлежности к вооруженной оппозиционной группе.
- В апреле сторонники правящей партии муниципального совета напали на демонстрацию с требованием равного доступа к питьевой воде, организованную сотнями жителей поселка Зинакантана (штат Чьяпас), которые симпатизировали политическому движению «Запатиста». Пострадало множество демонстрантов. Некоторые жители поселка, опасаясь за свою жизнь, вынуждены были покинуть дома. Вернуться они смогли лишь несколько дней спустя.
Визит
В июне делегация МА посетила город Мехико и штаты Веракрус, Оаксака и Герреро.
