СРЕДНИЙ ВОСТОК И СЕВЕРНАЯ АФРИКА
 |
||
| Средний Восток и Северная Африка | ||
|
Региональный обзор. Год 2003.
Вооруженные конфликты
Вторжение коалиционных сил во главе с США в Ирак в марте 2003 года положило начало затянувшейся оккупации этой страны вооруженными силами США, Великобритании и других государств, создавших Временную коалиционную администрацию (ВКА).
В предвоенные месяцы МА обращалась к властям США и Великобритании, а также к Совету Безопасности ООН с призывом тщательно взвесить то, как война скажется на положении иракского народа, в частности в области прав человека и гуманитарной ситуации. МА обращала особое внимание на потребности гражданского населения.
Послевоенный период с самого начала отличался отсутствием элементарного правопорядка и безопасности для простых иракцев. Представители МА, посетившие страну в апреле впервые за 20 лет, смогли лично убедиться в этом. МА обратилась к оккупационным властям с призывом соблюдать свои обязательства, принятые в соответствии с международным гуманитарным правом. В то же время вооруженные силы оккупирующих стран все чаще прибегали к произвольным арестам и содержанию под стражей без права сношения с внешним миром, жестокому обращению и чрезмерному применению силы. Произошло то, чего многие опасались: крах общественного порядка привел к резкому увеличению нападений вооруженных отрядов на военные объекты, а также на представителей международных гуманитарных организаций.
Требуя справедливости для иракского народа, МА обратилась к Временной коалиционной администрации, Управляющему совету Ирака и международному сообществу с призывом поставить права человека в центр всех усилий по восстановлению Ирака. Необходимо привести законодательство и практику его применения в соответствие с международными стандартами, привлечь к ответственности виновных в нарушении прав человека и гуманитарного права как в прошлом, так и в настоящем, независимо от личности преступника, и гарантировать защиту прав всех иракцев.
Разрастался вооруженный конфликт в Израиле и на Оккупированных территориях. Третий год интифады (палестинского восстания) собрал очередной урожай смертей, в том числе – детских. Попытки «квартета» посредников (ООН, США, ЕС и РФ) предложить план мирного урегулирования конфликта между Израилем и Палестинской автономией, известный как «дорожная карта», к концу года не принесли желаемых результатов.
Несмотря на одобрение плана Советом Безопасности ООН, он не был воплощен в жизнь. Как и в предыдущих вариантах мирного соглашения, в плане не предусматривалось достаточных гарантий прав человека и никак не учитывался тот факт, что добиться устойчивого мира возможно, только обеспечив соблюдение фундаментальных прав человека в отношении всех сторон. В декабре 2003 года Генеральная Ассамблея ООН большинством голосов приняла резолюцию о направлении в Международный суд в Гааге запроса о законности строительства Израилем «стены безопасности». Стена строится, в то время как для палестинцев вводят комендантский час, на палестинской территории создаются закрытые зоны, призванные обеспечить безопасность израильтян. Эти меры привели к резкому ограничению свободы передвижения палестинцев на Западном берегу Иордана, равно как и многих других их прав. В результате палестинская экономика оказалась парализована.
Продолжался конфликт в Алжире, в то время как внимание международного сообщества и СМИ было приковано к другим конфликтам в этом регионе. Несмотря на то, что число жертв пошло на убыль, в 2003 году бойцы вооруженных группировок убили сотни мирных жителей. Сотни сотрудников сил правопорядка и солдат правительственных войск погибли в засадах и в результате нападений. В ходе «зачисток» были убиты сотни предполагаемых членов вооруженных формирований.
«Борьба с терроризмом»
В результате так называемой «борьбы с терроризмом» основные права человека в регионе все больше ограничивались. Члены Лиги арабских государств продолжили реализацию Арабской конвенции о подавлении терроризма, предусматривающей лишь минимальные гарантии прав человека. В результате принятия конвенции, а также ряда двусторонних соглашений о мерах по обеспечению безопасности людей стали выдавать другим государствам (в том числе за пределами региона) в обход правовых процедур, лишая их права на юридическую помощь или подачу прошения о предоставлении убежища.
В некоторых странах, где уже давно введено чрезвычайное положение (таких, как Египет и Сирия), под предлогом «борьбы с терроризмом» власти узаконили существующий порядок, в том числе практику длительного административного задержания и несправедливых судебных разбирательств в особых судах, не отвечающих международным стандартам. В ряде других стран, например в Марокко и Тунисе, в 2003 году были приняты новые «антитеррористические» законы, еще более ограничивающие права человека.
Права женщин
В странах Среднего Востока и Северной Африки все чаще проводились дискуссии о правах женщин, особенно в том, что касается насилия в отношении женщин. Сами женщины стали активнее бороться за расширение своих прав. В Кувейте они протестовали против того, что женщины по-прежнему исключены из выборного процесса, а в Бахрейне женщины потребовали принять Семейный кодекс.
Однако конкретных реформ было мало. Король Марокко Мохамед VI в октябре 2003 года предложил ряд реформ Семейного кодекса с целью укрепить права женщин. В числе нововведений оказалось предложение повысить нижний порог брачного возраста для женщин с 15 до 18 лет и наделить мужа и жену равными и совместными обязанностями в семье. Однако прочие права оставались неизменными, в том числе права наследования, в которых женщины ущемлены не только в Марокко, но и в других странах региона. Нижняя палата парламента Иордании отклонила поправки к статье 340 Уголовного кодекса (наказание за убийство родственников), которые предусматривали некоторое расширение прав женщин.
Продолжала действовать и более часто используемая статья 98, предусматривающая смягчение наказания за преступления, совершенные «в приступе ярости». Парламент Ирана неоднократно пытался провести дальнейшие реформы по расширению прав женщин, а также ратифицировать Конвенцию ООН о правах женщин, однако каждый раз эти попытки блокировал Совет стражей – верховный законодательный орган страны. Из-за несовместимых расхождений во взглядах между двумя законодательными органами в декабре законопроект был передан на рассмотрение в арбитраж. Несмотря на громкие уверения властей Саудовской Аравии о готовности заняться укреплением прав женщин, прозвучавшие в ответ на усиление женского движения в 2003 году, никаких конкретных мер по защите даже элементарных прав принято не было.
Беженцы, мигранты и внутренне перемещенные лица
В регионе не были не выработаны механизмы защиты беженцев и просителей убежища. Лишь Алжир, Египет, Иран, Израиль, Марокко и Йемен подписали Конвенцию ООН о статусе беженцев от 1951 года или протокол к ней от 1967 года. В странах Северной Африки африканская система защиты прав человека действовала далеко не в полной мере. В большинстве государств региона, даже тех, которые подписали Конвенцию о статусе беженцев, отсутствовала соответствующая национальная правовая база, что еще более ограничивало возможности защиты просителей убежища и беженцев. В большинстве стран, в том числе участников Конвенции, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) по-прежнему выполняло основной объем работ по определению статуса беженцев. Это означает, что просители были лишены возможности подать прошение о предоставлении убежища для его рассмотрения национальными органами. Как следствие, просителей и беженцев все чаще задерживали – в том числе в Египте, который является участником Конвенции о статусе беженцев, а также в Ливане и Ливии, не ратифицировавших эту Конвенцию.
В зоне ответственности Агентства помощи палестинским беженцам ООН (АППБ) механизмы защиты давали сбои. Распыление ресурсов АППБ привело к тому, что предоставляемая палестинцам помощь не отвечала их потребностям. В некоторых районах палестинские беженцы столкнулись с серьезными трудностями, в том числе в Ираке, где после падения правительства в марте 2003 года сотни семей потеряли кров. Принятые в Ливане законы дискриминируют палестинских беженцев и подрывают благополучие сотен тысяч людей, фактически ограничивая их социальные и экономические права.
Одной из острейших проблем в Ираке оставалась судьба внутренне перемещенных лиц – курдов, арабов, шиитов и суннитов. В результате войны число просителей убежища из Ирака значительно снизилось. По состоянию на конец года ряд европейских стран, а также Иран планировали вернуть беженцев и просителей убежища обратно в Ирак – вопреки рекомендациям УВКБ. Они не смогут чувствовать себя в безопасности на родине, где сложились условия, в целом непригодные для возвращения.
Продолжала вызывать беспокойство нелегальная иммиграция людей из Северной Африки на юг Европы, а также с Африканского рога в Йемен. Из-за суровых ограничительных мер в отношении иммигрантов, принятых во многих странах, беженцы и просители убежища были вынуждены прибегать к помощи контрабандистов. Корабли с беженцами по-прежнему терпели крушения. Многие несостоявшиеся иммигранты и просители убежища утонули в море.
Правозащитники
Дебаты о правах человека не прекращались, хотя люди, действующие на «передовой» правозащитного движения, зачастую подвергались опасности. Были отмечены факты задержания или запугивания активистов-правозащитников – как мужчин, так и женщин – в Алжире, Египте, Ливане, Марокко/Западной Сахаре, Сирии и Тунисе. В ряде стран правозащитные организации столкнулись с серьезными препятствиями на пути своей легализации из-за правовых ограничений, наложенных на деятельность неправительственных организаций, что не могло не сказаться на эффективности их работы и финансирования.
Власти Израиля запретили въезд в страну многим сотрудникам международных правозащитных организаций. Кроме того, они жестко ограничили деятельность активистов, выступающих за права человека, мир и солидарность на Оккупированных территориях. Однако вручение в декабре Нобелевской премии мира иранской правозащитнице, адвокату Ширин Эбади способствовало укреплению правозащитного движения не только в Иране, но и во всем регионе.
