МЕЖДУНАРОДНЫЕ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
Межправительственные организации играют важную роль в деле укрепления и защиты прав человека во всем мире. В 2003 году МА продолжила работу в области прав человека, призывая международные и региональные организации как к проведению кампаний против продолжающихся нарушений прав человека, так и к укреплению международных стандартов защиты прав человека. Ниже приводятся некоторые факты работы МА с этими организациями.
Перейти к разделу документа:
Штаб-квартира ООН, Нью-Йорк
МА продолжала информировать Совет Безопасности (СБ) о ситуации с правами человека в ряде стран, включая Афганистан, Кот-д’Ивуар, Восточный Тимор, Демократическую Республику Конго (ДРК), Ирак, Либерию и Сьерра-Леоне. МА обратила внимание СБ на случаи нарушения прав человека в провинции Итури в ДРК и обратилась с просьбой направить в этот район международные силы по поддержанию мира с целью силового подкрепления МООНДРК – миротворческой миссии ООН, уже действующей в этом регионе. МА настаивала на том, чтобы СБ дал санкцию на применение Миссией ООН в Либерии жестких мер, направленных на защиту прав человека, и предоставила различным деятелям ООН, участвующим в этой миссии, подробные рекомендации по основным направлениям правовой защиты. МА предоставила информацию делегации СБ, направляющейся с визитом в Афганистан, и провела с членами СБ неформальные встречи («в формате Арриа»), посвященные ситуации в Либерии и Ираке. МА призвала направить в Ирак наблюдателей-правозащитников, а также обратилась к СБ с просьбой принудить оккупационные власти к выполнению их обязательств в рамках международного гуманитарного права. МА также обратилась к комиссии международных и иракских экспертов с просьбой предоставить рекомендации по охране свидетелей, судебной компетенции и возможностях привлечения к ответственности лиц, совершивших преступления в рамках международного права. Неправительственные организации (НПО), включая «Международную Амнистию», добивались от СБ проведения открытых дебатов по вопросу о возобновлении Резолюции 1422. НПО считают требования резолюции, ограничивающей полномочия Международного уголовного суда (МУС) в отношении персонала, принимающего участие в учрежденных или санкционированных ООН операциях, неправомерными. Резолюция была возобновлена, тем не менее открытые дебаты стали еще одним выражением поддержки МУС. МА настояла на обращении к Контртеррористический комитет СБ (КТК) с просьбой обеспечить соблюдение прав человека при принятии государствами меры по борьбе с терроризмом. СБ так и не дал своего согласия на назначение эксперта в области прав человека, который бы консультировал государства по вопросу об их обязанностях в области прав человека при осуществлении Резолюции СБ 1373, призывающей к принятию радикальных мер по борьбе с терроризмом. Получив отказ от СБ, МА обратилась к органам ООН, занимающихся правами человека, с просьбой установления более широких контактов с КБТ и призвала КБТ учитывать наблюдения этих органов при взаимодействии с государствами, предоставляющими доклады об осуществлении Резолюции 1373. В октябре исполнилась три года с момента принятия Резолюции СБ 1325 «Женщины и мир и безопасность». В преддверии открытых дебатов СБ, посвященных проблемам женщин, мира и безопасности, а также поддержания мира, МА совместно с Рабочей группой НПО по проблемам женщин, мира и безопасности сообщила всем странам-участницам о своей обеспокоенность в связи с выполнением этой резолюции. МА и Международная лига женщин за мир и свободу также провели подготовительный семинар для НПО, активно взаимодействующих с ООН, на котором обсуждалась Резолюция 1325.
До начала 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН (ГА) МА обратилась к государствам с призывом ратифицировать договоры, касающиеся соблюдения прав человека, включая Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах. В октябре МА и “Оксфам” провели встречу с миссиями, отделениями и представительствами ООН, на которой обсуждалось их участие в кампаниях против торговли оружием, включая призыв к заключению международного Договора о контроле над торговлей вооружениями (ДТО), который бы ввел минимальные стандарты контроля над поставками оружия. МА подчеркнула свою озабоченность ситуацией с правами человека в Иране и Камбодже. ГА приняла новые резолюции по таким странам, как Камбоджа, ДРК, Иран, Мьянма и Туркменистан. Разворачивая глобальную кампанию по искоренению насилия в отношении женщин, МА обратилась ко всем странам с призывом поддержать инициативу Нидерландов о принятии ГА резолюции об искоренении насилия в отношении женщин. В результате длительных переговоров ГА приняла две резолюции. В первой содержалось требование к Генеральному секретарю провести исследование всех форм насилия в отношении женщин и сообщить о результатах на 60-й сессии ГА в 2005 году. Вторая призывала государства принять меры по искоренению домашнего насилия и сделать сексуальное насилие в семье уголовным преступлением, а также постановляла, что обычаи, традиции или религиозные убеждения не могут использоваться в качестве оправдания в случае невыполнения государством своих обязательств. МА обратилась к ГА с просьбой принять строгую резолюцию по охране прав человека при реализации мер по борьбе с терроризмом и, в частности, предусмотреть подготовку Генеральным секретарем доклада о выполнении государствами специальные рекомендаций, предоставленных органами ООН, осуществляющими контроль за выполнением условий договоров. ГА приняла резолюцию, предусматривающую более тесную взаимосвязь между КТК и органами ООН по защите прав человека, и попросила Управление Верховного комиссара по правам человека подготовить доклад об укреплении международных правозащитных механизмов, чтобы согласовать меры по борьбе с терроризмом с обязательствами государств в области соблюдения прав человека.
ООН в Женеве
До начала 59-й сессии Комиссии по правам человека ООН (Комиссии) в 2003 году МА обратилась к этой Комиссии с призывом обратить пристальное внимание на ситуацию с правами человека в шести странах – Колумбии, ДРК, Ираке, Израиле/Оккупированных территориях, Непале и России (Чечне). МА также призвала Комиссию рассмотреть пять приоритетных проблем: смертной казни, беженцев и просителей убежища, прав человека в рамках борьбы с терроризмом, Факультативного протокола к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах и реорганизации Комиссии. Комиссия рассмотрела ситуацию с правами человека в Колумбии, ДРК, Ираке и Израиле/ Оккупированных территориях, но не предприняла никаких действий в отношении Непала и России (Чечни). МА одобрила тот факт, что большее число государств поддержало резолюцию об отмене смертной казни и первую резолюцию Комиссии, касающуюся соблюдения прав человека и “борьбы с терроризмом”. Тем не менее МА выразила сожаление по поводу того, что реализация новой инициативы в области прав человека и сексуальной ориентации была отложена на 2004 год, поскольку встретила сильное сопротивление со стороны ряда стран. В рамках конфиденциальной процедуры 1503 МА предоставила информацию о ситуации с правами человека на Филиппинах, в Лаосе, США (случай с задержанными в Гуантанамо) и Зимбабве.
В ответ на предложение Генерального секретаря о реформе Специальных процедур (независимых экспертов в области прав человека) МА представила рекомендации по усовершенствованию системы специальных процедур. МА также одобрила проведение Комиссией первых интерактивных дебатов с экспертами, занимающимися осуществлением специальных процедур. Подобные дебаты стали одним из шагов на пути к большему пониманию важности докладов и рекомендаций этих экспертов в деятельности Комиссии. В течение всего года МА предоставляла информацию и призывала к принятию шагов по разным случаям нарушения прав человека, включая пытки, насильственные исчезновения, внесудебные казни, меры по "борьбе с терроризмом", депортацию беженцев, гендерное насилие и принудительное выселение. МА консультировала ряд экспертов перед их визитом в разные страны, а также проводила обучение нескольких НПО в Зимбабве использованию системы специальных процедур.
Наблюдатели МА присутствовали на 55-й сессии Подкомиссии по поощрению и защите прав человека. Подкомиссия приняла Нормы ответственности транснациональных корпораций и других деловых предприятий в области прав человека. Она также обсудила вопросы, касающиеся прав человека и “терроризма”, торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями, а также отправления правосудия военными судами. Подкомиссия рассмотрела результаты исследования оговорок, введенных разными странами в международные договоры в области прав человека, и процессов глобализации.
МА продолжала принимать меры по защите прав перемещенных лиц, беженцев, просителей убежища и мигрантов. На заседании Комиссии по правам человека МА подчеркнула правозащитный характер проблемы защиты беженцев и настаивала на необходимости учитывать права беженцев и просителей убежища в резолюциях Комиссии. Благодаря активной деятельности МА и других НПО было принято решение успеха о подготовке докладе о защите прав беженцев и просителей убежища к сессии Комиссии в 2005 году. В июне МА приняла участие в первом заседании Форума Верховного комиссара ООН по делам беженцев – межправительственной конференции, на которой обсуждались вопросы подготовки специальных соглашений по урегулированию положения беженцев. В обращениях, направленных МА в этом году в Европейский союз (ЕС) и международные органы, содержалась критика инициатив, ослабляющих защиту беженцев. На заседаниях, организованных Верховным комиссаром ООН по делам беженцев, МА также прибегала к пропаганде и лоббированию таких вопросов, как "стратегическая проблема переселения". Являясь уже в течение двух лет наблюдателем при Руководящем совете Международной организации по миграции (МОМ), в ноябре МА выступила с заявлением о правах человека и деятельности МОМ на 86-й сессии Совета. Будучи наблюдателем при Международном координационном комитете Всемирной кампании за ратификацию Конвенции о правах трудящихся-мигрантов, 1 июля МА вместе с другими НПО и межправительственными организациями одобрила вступление Конвенции в силу.
В течение года значительное внимание было уделено предложениям Генерального секретаря ООН по реформе органов, осуществляющих контроль за выполнением международных договоров. МА участвовала в обсуждении различных форм периодических докладов, предоставляемых государствами, на совещании, организованном правительством Лихтенштейна и Управлением Верховного комиссара по правам человека (УВКПП), а также в дебатах на ежегодном заседании председателей. УВКПП представило проект руководства по составлению расширенного варианта основного документа и периодического доклада о ходе выполнения условий договора – по форме, одобренной органами, осуществляющими контроль за выполнением договоров. В документе "Организация Объединенных Наций: предложения по укреплению органов, осуществляющих контроль за выполнением договоров в области прав человека" (индекс МА: IOR 40/018/2003) МА выделила элементы, наиболее важные для успешной работы системы контроля за выполнением условий соглашений, вне зависимости от формы доклада. К таким факторам относятся отмена оговорок, ограничивающих обязательства государств в рамках договоров, рост финансирования и его регулярность, назначение независимых экспертов и систематическая интеграция равных возможностей женщин и мужчин в процедуру подготовки и рассмотрения докладов. МА также предложила принять ряд мер по усовершенствованию отчетной процедуры с целью упростить вовлечение простых граждан в систему контроля за выполнением условий соглашений. МА продолжала обновлять веб-сайт, посвященный работе договорных органов (www.amnesty.org/treatybodies). На сайте представлены руководства и предложения принять участие в системе контроля за выполнением условий соглашений, обращенные к НПО и национальным правозащитным организациям. МА направляла в договорные органы информацию по конкретным странам: в Комитет против пыток (по Бельгии, Камбодже, Колумбии, Марокко, Словении и Турции), в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (по Канаде и Нигерии) и в Комитет по правам человека (по Бельгии, Колумбии, Израилю, Филиппинам, Португалии, Российской Федерации и Суринаме). МА в сотрудничестве с Международной коалицией по прекращению использования детей-солдат предоставила соответствующую информацию в Комитет по правам ребенка до рассмотрения им доклада Новой Зеландии по выполнению Факультативного протокола, касающегося участия детей в вооруженных конфликты. МА также оказала содействие Комитету по правам человека в подготовке Общих замечаний по поводу статьи 2 Международного пакта о гражданских и политических правах.
В преддверии Международной конференции труда (МКТ) 2003 года МА выпустила документ "Международная организация труда: 91-я сессия Международной конференции труда" (индекс МА: IOR 42/003/2003). В соответствии с темой МКТ, МА обратилась к странам-участницам с призывом ратифицировать две основные конвенции Международной организации труда, касающиеся дискриминации, а именно: №100 (о равном вознаграждении) и №111 (о труде и занятиях). Это обращение МА было, в частности, направлено к Китаю, Японии и США – трем постоянным членам Административного совета, которые еще не ратифицировали вышеупомянутые соглашения. МА также подняла такие проблемы, как свобода объединений, принудительный и детский труд и дискриминация в Колумбии, Иране, Израиле/ Оккупированных территориях, Мавритании и Судане. В рамках МКТ не было учреждено комиссии по расследованию действий насильственного характера, которым постоянно подвергаются представители профсоюзов в Колумбии и члены их семей. Однако Конференция обратилась к правительству Ирана с просьбой представить доклад о практике применения такой формы дискриминации в отношении трудящихся, как "гозинеш", и согласилась с необходимостью направить миссию в Мавританию.
Региональные межправительственные организации
МА направила официальное письмо Председателю комиссии Африканского союза (АС) с предложением включить вопросы защиты прав человека в повестку дня новой структуры АС. В ходе подготовки к проведению кампании "Остановим насилие в отношении женщин" МА обратилась к странам-членам АС с просьбой незамедлительно ратифицировать Протокол о правах женщин в Африке. На сессиях Африканской комиссии по правам человека и народов (Африканской комиссии) МА подняла вопросы о соблюдении прав человека в ДРК и Зимбабве, положении правозащитников в Африке и ратификации Протокола к Африканской хартии прав человека и народов, учреждающего Африканский суд по правам человека и народов. МА предоставила соответствующую информацию Специальному докладчику по правам женщин накануне ее визита в Судан, а также Африканской комиссии – накануне рассмотрения ею докладов ДРК и Руанды. МА также обратилась к Африканской комиссии с настоятельной просьбой вмешаться в ситуацию о предполагаемых пытках в Мавритании.
МА продолжала оказывать давление на Европейский союз (ЕС) через свой бюро при ЕС в Брюсселе и секции в государствах-членах ЕС, призывая к более эффективному осуществлению прав человека не только во взаимоотношениях с третьими странами, но и в пределах ЕС. МА продолжала занимать непримиримую позицию, критикуя ограничительную политику ЕС по отношению к просителям убежища и мигрантам. МА обратилась к ЕС с призывом принять решение о введении более строгих мер на саммитах ЕС с Россией и Китаем и поддержать правозащитников в Латинской Америке на конференции ЕС и Группы Рио. МА неоднократно обращалась к ЕС с настоятельным требованием выполнить соответствующие обязательства по соблюдению прав человека в связи с войной в Ираке и не допустить преждевременного возвращения беженцев в Афганистан. В ЕС были направлены обращения, в которых выражалась озабоченность в связи с ситуацией в области прав человека в таких странах, как Алжир, Колумбия, ДРК, Тунис, США. МА также призывала ЕС провести расследование обстоятельств “исчезновений”, имевших место во время пребывания Полицейской миссии ЕС в Боснии и Герцеговине. На фоне предстоящего расширения ЕС до 25 стран в 2004 году требование МА о необходимости перестать игнорировать проблемы, касающиеся прав человека, в странах-членах ЕС постепенно стало вызывать резонанс в Европейском парламенте и Европейской комиссии. В замечаниях по поводу законодательных инициатив в отношении взаимодействия судов всех стран-членов ЕС подчеркивалась необходимость надлежащей защиты прав человека. МА продолжала участвовать попытках НПО повлиять на ход дебатов о будущем Европы и настоять на включении в проект нового конституционного соглашения более крупномасштабных задач соблюдения прав человека и устойчивого экономического развития.
В течение года МА принимала участие в заседаниях Совета Европы, на которых обсуждались предложения по реформированию Европейского суда по правам человека с целью решения проблемы постоянно возрастающей перегрузки и отставания в работе Суда. Кроме того, МА совместно с другими НПО представила в письменной форме коллективное мнение в отношении рассматриваемых предложений. МА одобрила ряд предложений, направленных на более успешное выполнение Европейской конвенции о правах человека на национальном уровне и обеспечение долгосрочной эффективности Суда. Тем не менее организация выразила свою обеспокоенность в связи с предложениями о вводе новых критериев приема заявлений, которые ограничат возможности индивидов, чьи обращения в суд удовлетворяют действующим критериям, добиться судебного решения, на основании факта нарушения их прав в рамках Европейской конвенции. МА заявила, что такие предложения не направлены на решение главных проблем, вставших перед Судом, что они неверны по сути и, кроме того, усложнят и удлинят процесс определения степени допустимости. На заседаниях Парламентской ассамблеи МА сообщила данные о ситуациях и проблемах, существующих в разных странах, включая ситуацию в Чечне, проблему задержанных в Гуантанамо, политзаключенных в Европе и кризиса в Ираке. МА одобрила вступление в силу Протокола №13 к Европейской конвенции о правах человека, запрещающего применение смертной казни при любых обстоятельствах, и провела кампанию за ратификацию этого Протокола странами, входящими в состав Совета Европы.
МА участвовала в прениях на дополнительных семинарах Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) по человеческому измерению, один из которых был посвящен проблеме антисемитизма, а второй – дискриминации, расизму и ксенофобии, а также представила письменное заявление для семинара по проблеме предотвращения пыток. На имплементационном совещании ОБСЕ по человеческому измерению МА выступила с устным докладом о проблеме пыток, смертной казни и предотвращения дискриминации, расизма, ксенофобии и антисемитизма. МА также приняла участие в совещании ОБСЕ по проблеме терроризма, организованном голландским председателем ОБСЕ. Кроме того, в течение года МА настаивала на восстановлении представительства ОБСЕ в Чечне, предоставляла информацию докладчику ОБСЕ по Туркменистану и личному представителю Председателя ОБСЕ в Средней Азии, а также выступила с устным заявлением на дополнительном совещании по человеческому измерению, посвященном проблеме предотвращения пыток.
В ходе подготовки к Генеральной Ассамблее (ГА) Организации американских государств (ОАГ) МА обратилась к государствам-членам ОАГ с призывом укрепить Межамериканскую систему защиты прав человека, обеспечить охрану правозащитников на американском континенте и соблюдать права человека в рамках “борьбы с терроризмом”. МА одобрила резолюцию ГА, в которой говорилось о том, что, ведя борьбу с “терроризмом”, правительства должны в полной мере соблюдать права человека. МА также приветствовала повторное выражение ГА поддержки правозащитникам и активистам гражданского общества, разработку договора о борьбе с расизмом, дискриминацией и нетерпимостью, а также содействие ГА ратификации и осуществлению Римского статута Международного уголовного суда на национальном уровне. В октябре МА присутствовала на Специальной конференции по вопросам безопасности в Западном полушарии, которая проводилась в Мексике, и совместно с другими НПО данного региона осветила общий круг проблем в отношении безопасности в Америке. В заключительной декларации конференции прозвучал призыв к институтам всех американских стран придерживаться конституционного принципа подчинения легитимным гражданским властям и соблюдать закон и права человека. МА и НПО этого региона присутствовали на заседании Межамериканской комиссии по правам человека под названием “Положение в области прав женщин в мексиканском городе Сьюдад-Хуарес: право на свободу от насилия и дискриминации”.
Безнаказанность: Международный уголовный суд
IВ июле МА начала кампанию за международную ратификацию Римского статута, учреждающего Международный уголовный суд, и Соглашения о привилегиях и иммунитетах МУС, необходимого для эффективной работы Суда за пределами своей штаб-квартиры в Нидерландах. К концу 2003 года Римский статут подписали 92 страны, а Соглашение о привилегиях и иммунитетах – только четыре страны. МА обратилась к государствам с призывом принять эффективное имплементирующее законодательство, включая положения, предоставляющие внутренним судам всеобщую юрисдикцию рассматривать дела о геноциде, преступлениях против человечества, военных преступлениях, пытках, внесудебных казнях и “исчезновениях”. МА выступила с комментариями в отношении проектов имплементирующего законодательства Бразилии, ДРК, Ирландии, Мальты и Португалии. МА подвергла критике правительство Ганы, которое не арестовало бывшего президента Либерии Чарльза Тейлора после того, как Специальный суд по Сьерра-Леоне предъявил ему обвинения в преступлениях против человечности и военных преступлениях. Когда Чарльзу Тейлору было предоставлено политическое убежище в Нигерии, МА обратилась к властям Нигерии с призывом обеспечить возможность привлечения Чарльза Тейлора к ответственности по предъявленным обвинениям, или передав его Специальному суду по Сьерра-Леоне, или осуществив уголовное судопроизводство в одном из судов Нигерии. МА обратилась к правительствам и парламентам разных стран с настоятельной просьбой не подписывать и не ратифицировать с США, которые препятствуют выдаче обвиняемых Международному уголовному суду, способствуя тем самым безнаказанности. МА способствовала эффективной работе МУС, в частности, предоставляя Ассамблее государств-участников, судьям, секретарю и прокурору суда материалы по различным вопросам, в том числе по участию потерпевших и осуществлению возмещения.
К началу страницы 
