СОМАЛИ
 |
|||
| СОМАЛИ | |||
|
В докладе рассматривается период с января по декабрь 2003 года
Краткая справка
На протяжении всего года в большей части центральных и южных областей страны, в том числе в столице Могадишо и городе Байдоа, не обеспечивалась безопасность. Периодически происходили столкновения между враждующими группировками, что сделало соглашение о прекращении огня, достигнутое в октябре 2002 года, большей частью недействительным. С момента распада государства в 1991 году в стране отсутствовали национальное правительство и административный аппарат, армия, полиция и судебная система. В августе Переходное национальное правительство (ПНП) продлило трехлетний срок действия своих полномочий. Номинально признанное ООН и рядом стран, ПНП контролирует лишь небольшую часть Могадишо. Остальные районы находятся под контролем лидеров различных вооруженных группировок. Во время мирных переговоров Сомалийский совет примирения и возрождения, пользующийся поддержкой Эфиопии, выступил против ПНП. Новое объединение группировок – Сомалийский совет национального спасения – поддержало переходное правительство. Сотрудники международных гуманитарных организаций не могли работать на юге страны из соображений безопасности. В июле, после убийства известного офтальмолога, Сомалийская ассоциация врачей сообщила, что с 1991 года в стране были убиты более 70 медицинских работников. В том же месяце неправительственная организация из Могадишо объявила, что за 12 месяцев были убиты 530 мирных жителей, еще 185 были похищены.
Сомалиленд
В самопровозглашенной республике Сомалиленд на северо-западе страны в апреле прошли многопартийные президентские выборы. Этот регион оставался единственной частью бывшей Республики Сомали, где сохранилось правительство, демократические институты, правовая система и мир. При поддержке многих местных неправительственных организаций создавалась Комиссия по правам человека. Республика Сомалиленд продолжала добиваться международного признания и отказывалась принять участие в мирных переговорах в Кении или рассмотреть возможность вхождения в состав федерального государства Сомали. Действовавший президент Дахир Риял Кахин победил на президентских выборах с небольшим преимуществом. Выборы в парламент были отложены до 2005 года. После убийства троих сотрудников международных медицинских и образовательных организаций в октябре, возникли новые опасения в связи с работой сотрудников гуманитарных миссий. Эти опасения сохранились, несмотря на то, что полиция задержала и предъявила обвинения нескольким подозреваемым. Отношения между Сомалилендом и Пунтлендом оставались напряженными из-за того, что обе стороны претендовали на восточные регионы Сул и Санаг, пострадавшие от засухи и нехватки продовольствия.
Пунтленд
Самопровозглашенное федеральное региональное государство Пунтленд на северо-востоке страны приняло участие в мирных переговорах и поддержало проект федеральной конституции. В мае было подписано соглашение о мире и урегулировании между президентом Пунтленда Абдуллахи Юсуфом Ахмедом и оппозиционной вооруженной группировкой Совет спасения Пунтленда. Эту группировку, связанную с бывшим кандидатом в президенты Джама Али Джама, возглавляет генерал Махамуд Муссе Херси («Аде»). Оппозиционные политические лидеры и бойцы вооруженных группировок вошли в правительство Пунтленда и его силовые структуры. Все ранее захваченные участники столкновений были освобождены. Безопасность в регионе укрепилась, однако конституционные вопросы о статусе правительства Пунтленда и его парламента не были разрешены.
Мирные переговоры
Место проведения Конференции мира и урегулирования в Сомали, проходившей в Кении, с назначением нового председателя было перенесено в город Мбагати, расположенный рядом с Найроби. Организатором переговоров стала региональная организация Межправительственный комитет по развитию. В них приняли участие свыше 430 делегатов. Среди участников были лидеры более чем 21 вооруженной группировки (так называемые «полевые командиры), члены ПНП и активисты гражданского общества, в том числе представители независимых правозащитных организаций, выступающих в защиту прав женщин и меньшинств.
В сентябре участники конференции предложили проект временного устава переходного федерального правительства, срок полномочий которого был рассчитан на четыре года. Первоначально ПНП и одна из группировок отвергли этот документ, однако позднее возобновили переговоры. Переходный парламент, который должен избрать президента, до конца декабря не был сформирован.
Международное сообщество
Угроза региональной и мировой безопасности, вызванная более чем 12-летним распадом государства и возобновившимися столкновениями на юге Сомали, вынудила Совет Безопасности ООН и Генерального секретаря ООН призвать все стороны немедленно сосредоточиться на мирных переговорах, а также прекратить нарушения условий перемирия и прав человека. ООН осудила участие детей в боевых действиях, что практиковали ПНП и почти все группировки.
В марте группа экспертов ООН представила Совету Безопасности доклад о нарушении эмбарго на поставку оружия в Сомали. Как говорилось в докладе, другие страны, прежде всего соседние государства, поставляли оружие как ПНП, так и лидерам оппозиционных группировок. Мандат группы экспертов был продлен еще на шесть месяцев. В ноябре она представила новый отчет с рекомендациями, в котором поставки оружия были связаны с международным «терроризмом».
В апреле, после доклада независимого эксперта ООН по Сомали, Комиссия ООН по правам человека призвала все сомалийские группировки прекратить насилие и нарушения прав человека, соблюдать условия эмбарго на поставку оружия, бороться с «терроризмом» и обеспечить безопасность сотрудников гуманитарных организаций. Африканский Союз начал формировать группу наблюдателей, которые будут контролировать выполнение условий перемирия.
ООН осудила убийства и похищения детей, включая убийство троих девочек, совершенное в мае в Байдоа из соображений клановой мести, а также кратковременный захват автобуса со школьницами в июне в Могадишо.
Насилие в отношении женщин
Несмотря на просветительскую деятельность женских организаций Сомали, большинству девочек по-прежнему делали операции по нанесению увечий гениталиям. Члены Коалиции женских народных организаций собрали доказательства того, что в Могадишо бойцы вооруженных группировок и бандиты насиловали женщин и девушек из числа временно перемещенных лиц, чаще всего представительниц меньшинств. В докладе ООН говорилось о серьезном ограничении доступа женщин к правосудию.
Беженцы и внутренне перемещенные лица
Жители южных районов страны продолжали покидать свои дома. Они бежали от столкновений между группировками, похищений людей, угроз в адрес правозащитников и других преступлений. Сомалийцы составили значительную часть беженцев, обратившихся с просьбой о предоставлении убежища к властям соседних государств и индустриальных стран севера Африки.
В апреле Координатор по гуманитарным миссиям ООН в Сомали обратился к политикам и лидерам вооруженных группировок с призывом обеспечить безопасность 350 тыс. внутренне перемещенных лиц более чем в 12 районах страны. Большинство из них составляли женщины и дети, многие принадлежали к национальным меньшинствам. Бойцы вооруженных группировок насиловали их, похищали и грабили. Люди, вынужденные покинуть свои дома, страдали от плохих условий проживания в лагерях.
Власть закона
Во всех южных районах страны не существовало действенной и сильной системы отправления правосудия, которая могла бы установить власть закона и обеспечить беспристрастную защиту прав человека. ПНП и лидеры вооруженных группировок отказывались защищать население. Члены вооруженных формирований совершали преступления и оставались безнаказанными. В нескольких районах на местном уровне продолжали действовать суды шариата (исламского закона), однако их решения имели мало общего с нормами справедливого суда. Клановые группировки защищали только членов клана, оставляя невооруженных жителей из общин меньшинств без защиты. Условия содержания в главной тюрьме ПНП в Могадишо оставались суровыми.
Сообщалось о произвольных арестах в Сомалиленде. Бывший генерал полиции Джама Мухамед Галиб, выступающий за вхождение Сомалиленда в состав федерального государства Сомали, по возвращении в Харгейсу в июне был задержан на два дня, после чего депортирован. Нескольких его сторонников арестовали после перестрелки с сотрудниками силовых структур Сомалиленда. К концу года арестованных продолжали содержать под стражей без предъявления обвинений и суда.
В некоторых районах Пунтленда суды работали с перебоями. Международные нормы справедливого суда не соблюдались.
Свобода мнений и средства массовой информации
Активисты и журналисты, пишущие о нарушениях прав человека и критикующие политику властей, зачастую подвергались опасности произвольного задержания, а на юге страны сталкивались с угрозой убийства. Политическая свобода и открытость политических партий существовали только в Сомалиленде, где население пользовалось существенной свободой слова, могло публично критиковать правительство и принимать участие в выборах.
- В январе в Могадишо вооруженная группировка напала на телерадиостанцию «Хорнафрик» после выхода программы, в которой говорилось о связях некоторых представителей бизнеса с «террористами».
- В июне в Могадишо полиция ПНП задержала журналистов Абдурахмана Мохамеда Худейфи и Хуссейна Мохамеда Геди за критику властей. Их освободили спустя два дня.
- В марте в Пунтленде были закрыты четыре неправительственные организации. Незадолго до того их представители посетили семинар для правозащитников, проведенный МА в Сомалиленде. После переговоров с членами правительства этим организациям позволили возобновить работу.
- В октябре в Сомалиленде журналиста газеты «Ямхуурия» («Республиканец») признали виновным в клевете и приговорили к восьми месяцам тюремного заключения. После подачи апелляции тюремный срок быстро заменили штрафом.
Визиты
В феврале представители МА провели семинар для правозащитников в Харгейсе и встретились с членами правительства Сомалиленда. В апреле делегат МА присутствовал на мирных переговорах в Кении и встретился с представителями правительства Пунтленда и другими политическими деятелями и членами неправительственных организаций.
