Эмбарго ООН на поставки оружия: обзор за последние десять лет

«МЕЖДУНАРОДНАЯ АМНИСТИЯ»
БРИФИНГ ДЛЯ СМИ

Индекс МА: IOR 40/007/2006 (Для свободного распространения)
№ сообщения службы новостей: 060

16 марта 2006 г.

Брифинг по кампании «Оружие — под контроль!»: «Международная Амнистия», «Оксфам» и «Международная сеть по борьбе с распространением стрелкового оружия» (IANSA)

Данный брифинг представляет собой краткое изложение и обзор вызывающих тревогу вопросов, связанных с осуществлением эмбарго ООН на поставку вооружений и контролем за их соблюдением . Более подробную информацию можно почерпнуть из доклада (на английском языке) «Strengthening compliance with UN arms embargoes, key challenges for monitoring and verification».


Введение

Несмотря на то, что каждое из 13 эмбарго на поставки вооружений, наложенных Организацией Объединенных Наций за прошедшие десять лет, систематически нарушалось, успешные судебные преследования проводились в отношении лишь немногих нарушителей, упомянутых в докладах ООН о санкциях. По данным Международного института исследования проблем мира в Стокгольме, в период с 1990 по 2001 годы в различных уголках мира полыхали 57 не связанных между собой крупных вооружённых конфликтов, однако ООН наложила запрет на поставки вооружений лишь в восьми случаях.

Как правило, такого рода эмбарго являются несвоевременным и не слишком действенным средством, и комитетам ООН по санкциям, которые наблюдают за выполнением эмбарго, приходится в значительной степени полагаться на государства-члены ООН во всём, что касается контроля за их соблюдением. Из этого следует, что ООН не может со всей эффективностью применять запреты на поставки вооружений в качестве действенного инструмента для предотвращения незаконной транспортировки оружия при отсутствии надёжного внутригосударственного контроля за продажей оружия в другие страны. Сегодня меры такого контроля прискорбно далеки от соответствия требованиям.

Кроме того, комитеты Совета Безопасности по санкциям вынуждены полагаться на следственные группы и миротворческие миссии ООН в расследовании фактов нарушений эмбарго и отчётах об их соблюдении. Однако этим органам обычно не достаёт времени и средств для тщательного выполнения такой работы.

В настоящее время действуют обязательные эмбарго ООН на поставку вооружений, охватывающие территории Кот-д'Ивуара, Либерии и Сомали. Эти меры применяются и в отношении негосударственных субъектов (повстанческих группировок и их лидеров). На сегодня всем странам международного сообщества запрещается поставлять вооружения негосударственным субъектам в Демократической Республике Конго (ДРК), Либерии, Руанде, Сьерра-Леоне и Судане, а также «Аль-Каиде» и связанным с ней лицам.

За последнее десятилетие запреты также налагались на вооружённых мятежников в Анголе (в 1992-2002 годах), в Эфиопии и Эритрее (2000-2001 годах), в Ираке (1990-2003), Ливии (1992-2003) и бывшей Югославии (в 1991-1996 годах и повторно с 1998-го по 2001 годы). Ни одно из обязательных эмбарго ООН не пресекло продаж оружия; порой санкции затрудняли и удорожали доставку требуемого оружия, однако полученные сведения позволяют предположить, что в целом эмбарго ООН на поставку вооружений, по всей видимости, нарушались упорно, широко и систематически.


Кто в этом участвует?

В нарушениях эмбарго участвуют частные лица — торговцы оружием, посредники, лица, финансирующие сделки, и переправщики, а также компании во всех частях мира; при этом они, как правило, действуют сообща. Из подборки докладов Группы экспертов ООН об африканских странах1, в отношении которых действует эмбарго, видно, что в течение последних десяти лет компании и частные лица в перечисленных ниже государствах содействовали поставкам вооружений в точки, на которые распространяется запрет. В этот список входят страны, которые производят, экспортируют и импортируют оружие, а также служат пунктом транзита и переадресовки подобных грузов и местом регистрации компаний, причастных к незаконным сделкам. Это отнюдь не полный список, но он наглядно демонстрирует сеть оборота оружия, которая охватывает весь мир.

• Албания, Бельгия, Болгария, Британские Виргинские острова, Буркина-Фасо, Бурунди, Великобритания, Гвинея, Гибралтар, Египет, Зимбабве, Израиль, Каймановы острова, Кипр, Кот-д’Ивуар, Либерия, Ливия, Молдова, Нигерия, Объединённые Арабские Эмираты, Российская Федерация, Руанда, Румыния, Сербия, Того, Уганда, Украина, ЮАР.

Кроме того, удалось отследить страны-изготовители оружия и боеприпасов, обнаруженных сотрудниками ООН в точках, которые охватывает эмбарго. Этот список также не является исчерпывающим, однако в число этих стран входят:

• Бельгия, Болгария, Германия, Египет, Китай, Российская Федерация, Румыния, Сербия, Украина ².

Происхождение этого оружия установлено по серийным номерам и иным маркировкам, но сотрудники ООН не всегда записывали данные маркировок, и канал поставки отследить не удалось. Возможно, что часть этих вооружений поставлена ещё до наложения эмбарго либо перераспределена из запасов оружия третьей страны, поэтому даже данные анализа серийных номеров не всегда подразумевают нарушение санкций страной-изготовителем. Помимо этого, эксперты должны искать документальные и другие свидетельства нарушений во многих странах, но не располагают для этого ни временем, ни средствами. Данные ООН и других источников также указывают на то, что зачастую в точки под действием эмбарго в больших количествах поставляется устаревшее и бывшее в употреблении оружие и боеприпасы, а также его излишки, которые не распознаются полевыми миссиями ООН ³.


Сколько оружия проходит через эту систему?

Учитывая скрытый характер поставок оружия в страны под действием запрета, точный объём поступающих туда вооружений определить невозможно. Однако на примере нескольких случаев, о которых сообщали эксперты ООН, видно, что масштаб поставок огромен. Анализ документов, в том числе копий сертификатов конечного пользователя и документов, сопровождавших груз, которые приводятся в различных докладах по итогам расследований ООН в связи с конкретными случаями, показал, что типичная партия может включать несколько миллионов единиц боеприпасов, десятки тысяч боевых винтовок, автоматов и пистолетов, а также тысячи обычных и реактивных гранат.

Например, в середине 2002 года сербская компания «Темекс» поставила в Либерию почти 210 тонн вооружений. ООН приводит подробную информацию о шести авиарейсах, совершённых в период с 1-го июня по 31 августа 2002 года, на которых переправляли оружие в количестве, приблизительно составившем ⁴:

• 5 млн. единиц боеприпасов
• 5 160 винтовок, автоматов и пистолетов
• 4 500 ручных гранат
• 6 500 мин
• 350 пусковых ракетных установок

Пуль, поставленных только этими рейсами, достаточно, чтобы уничтожить всё население Либерии. Партии в 5 миллионов единиц боеприпасов хватит на то, чтобы обеспечить вооружённую группировку численностью в 10 тысяч человек на целый год ⁵.


Основные изъяны системы эмбарго ООН

Эмбарго ООН на поставки вооружений применяются в качестве последнего средства, как правило после того, как гуманитарная ситуация и положение в области прав человека в конкретной стране уже достигли критической отметки. Кроме того, решения о наложении, либо ещё важнее — о неналожении, эмбарго на поставку вооружений в значительной степени обусловлены политическими соображениями. Нередко коммерческие, политические или другие стратегические интересы какого-то одного члена Совета Безопасности ООН означают, что решение о наложении запрета на поставку вооружений в отношении конкретного режима или вооружённой группировки не выносится на обсуждение и не согласовывается.

Помимо этого, эмбарго ООН на поставку вооружений также регулярно и систематически нарушаются, поскольку государства-участники, в особенности могущественные государства, не оказывают поддержку ООН в обеспечении надлежащего соблюдения запрета. Например, несмотря на то, что в соответствии с Уставом ООН, обязательные эмбарго ООН на поставку вооружений связывают юридическим обязательством, законодательства многих стран до сих пор не причисляют нарушение эмбарго к разряду уголовных преступлений. Следственным группам ООН, которым поручено контролировать соблюдение эмбарго, катастрофически недостаёт средств и времени для выполнения столь сложной работы, учитывая скрытый характер системы переправки оружия и его тяжкие последствия.


Как нарушители эмбарго уходят от наказания?

К сожалению, нарушителей эмбарго крайне редко ловят с поличным — с незаконным оружием в странах, которые охватывает запрет ООН. Торговцы оружием и переправщики ловко используют любые лазейки внутригосударственных систем контроля, находя пути доставки оружия в эти страны. Как правило, лица, стоящие за подобными сделками, создают целый лабиринт подставных компаний, часто используя поддельную либо вводящую в заблуждение официальную документацию, прибегают к услугам бесчисленных агентов грузовых компаний, занимающихся фрахтом и оформлением документов, а также скрывают платежи через оффшорные банки и финансовые операции. Они могут также пускать груз через третьи страны, в отношении которых не действуют ограничения, и создавать чрезвычайно запутанную цепь поставок, в которой каждый отдельный элемент может отвергнуть любые предположения об умышленной попытке нарушения международного эмбарго на поставку вооружений. Намеренно сбивая с толку, нарушители плетут паутину лжи, которая позволяет им уйти от наказания в любой стране мира.

Более того, предоставляя информацию следователям ООН, должностные лица часто скрывают факты поставок вооружений из-за узких политических интересов, коррупции или по неведению. Миротворцы ООН, собирающие оружие и боеприпасы у субъектов, подпадающих под эмбарго, не всегда достаточно обучены, чтобы правильно записать данные маркировок вооружений, а миссии ООН не располагают достаточными средствами для контроля пунктов ввоза грузов в зонах, находящихся под действием эмбарго. Компании, предоставляющие чартерные самолёты и услуги по грузоперевозкам, которые неоднократно используются в целях нарушения санкций на поставку вооружений, чаще всего не получают запрета на полёты и не закрываются: в случае разоблачения их деятельности сотрудниками ООН, владельцы этих компаний могут с лёгкостью поменять регистрацию и название компании, и по тем же маршрутам перевозки продолжают поставлять смертельный товар.


Роль посредников: двое закоренелых нарушителей

Несмотря на многочисленность компаний и стран, причастных к нарушению эмбарго на вооружения, есть основания считать, что многие поставки в точки, которые охватывает запрет, в действительности организуются обосновавшимися сетями, которыми зачастую управляет относительно небольшое число людей. Несмотря на то, что имена этих лиц фигурируют во многих докладах, им по-прежнему удаётся избегать судебного преследования за поставку оружия в обход эмбарго.


Виктор Бут

Деятельность российского предпринимателя Виктора Васильевича Бута и его партнёров позволяет пролить свет на процесс переправки вооружений в Центральную и Западную Африку. Установлено, что организованная Бутом сеть занималась поставками оружия в Анголу, ДРК, Либерию и Сьерра-Леоне. С начала 1990-х годов Бут руководил развитием сложной торговой сети, в которую входило более 50 самолётов, несколько авиакомпаний и фрахтовых компаний, действующих во многих регионах мира. Органы полиции и ООН проводили расследования в отношении Бута по подозрению в причастности к нарушению санкций в странах Африки, расположенных к югу от Сахары. Однако из-за несовершенства законодательства, регулирующего транспортировку оружия и посредническую деятельность в торговле оружием в большинстве государств, Бут никогда не подвергался судебному преследованию за торговлю вооружениями ⁶.


Леонид Минин

Фамилия ещё одного известного посредника, гражданина Украины Леонида Минина, упоминается в различных докладах ООН в связи с продажей оружия в Либерию и Сьерра-Леоне. Как установила Группа экспертов ООН в марте 1999 года, по контракту, организованному компанией, которая зарегистрирована в Гибралтаре, и по поддельным сертификатам конечного пользователя, которые были составлены британской компанией «Эйр Фойл», в Буркина-Фасо было поставлено 68 тонн украинского оружия. Через несколько дней после прибытия в Буркина-Фасо, оружие отправили в Либерию на принадлежащем Минину самолёте. Самолёт зарегистрирован на Каймановых островах и находился в пользовании компании с регистрацией в Монако. Затем из Либерии оружие доставили в Сьерра-Леоне ⁷.

В августе 2000 года Минина арестовали в Италии, а в июне 2001 года ему предъявили обвинения в торговле оружием и незаконном хранении алмазов. У него обнаружили контракты, факсы с деталями сделок о продаже оружия, оружейные каталоги и поддельные сертификаты конечного пользователя (СКП). В найденных документах содержались детали дальнейшей отправки 113 тонн оружия с использованием СКП Кот-д'Ивуара. Как полагают, этот груз также предназначался к отправке в Либерию. В документах приводятся данные о нескольких миллионах единиц боеприпасов и 15 с лишним тысячах боевых винтовок ⁸.

Впоследствии Минина освободили из-под стражи на том основании, что юрисдикция обвинения не распространялась на деятельность Минина по торговле оружием, поскольку партии вооружений не проходили через территорию Италии.


Краткое изложение основных рекомендаций

Международные запреты на поставку оружия нарушаются систематически и безнаказанно. Только за прошедшие десять лет ООН вводило 13 эмбарго на поставку вооружений, но ни одно из них пока не смогло остановить поток вооружений в страны или в руки вооружённых группировок, на которые распространялось действие санкций. Подборка данных из докладов ООН за прошедшие десять лет говорит о том, что несмотря на обязательства по выполнению условий эмбарго ООН в отношении вооружённых сил и группировок в Африке, к нарушению запрета на поставки оружия причастны как отдельные лица, так и компании, действующие по крайней мере в 30 странах в различных уголках мира.

Из множества нарушителей эмбарго на поставку вооружений, фигурирующих в докладах ООН о выполнении санкций, лишь немногие привлекались к судебной ответственности с успешным исходом дела. На свободе до сих пор остаются двое из наиболее известных торговцев оружием — Виктор Бут и Леонид Минин, чьи фамилии указываются в нескольких докладах ООН как несущих ответственность за поставки сотен тонн вооружений в страны, на которые распространяется действие эмбарго.

Авторитет Организации Объединенных Наций значительно подрывается постоянными нарушениями запретов Совета Безопасности ООН на поставки вооружений. Совету Безопасности надлежит продолжать работу по совершенствованию проектов эмбарго на поставки вооружений. ООН и государствам-членам необходимо заняться решением проблемы безнаказанности, которой пользуются нарушители эмбарго. К тому же, государствам-членам следует создать более жёсткие рамки контроля за выполнением эмбарго, основываясь на единых критериях перевозок оружия в мире, которые целиком отвечают нормам международного права, а именно — принять международное соглашение по контролю за торговлей вооружениями.

Кроме того, необходимо усилить поддержку Комитетов ООН по санкциям, Секретариата ООН и следственных горупп ООН с тем, чтобы усовершенствовать методы, способы и процедуры проверки исполнения эмбарго. В особенности это касается государств-членов ООН, чьи территории расположены вблизи подчинённых эмбарго субъектов, миротворческих миссий ООН, действующих в таких регионах, а также других соответствующих межправительственных организаций.



ПРИМЕЧАНИЯ

1. При составлении данного доклада, исследователи опирались на анализ различных докладов Группы экспертов ООН по Анголе, Демократической республике Конго, Либерии и Сьерра-Леоне.
2. Дополнительную информацию об отслеживании поставок вооружений можно получить, например, из доклада кампании «Оружие — под контроль!» (на английском языке): «The Call for Tough Arms Controls: Sierra Leone» за январь 2006 года и «The Call for Tough Arms Controls: DRC», размещённые на сайте кампании www.controlarms.org
3. Например, большое количество боеприпасов для стрелкового оружия из излишков запасов Албании поставлялось в Руанду в то время, когда вооружённые силы Руанды снабжали оружием вооружённые группировки на востоке ДРК, в отношении которых действовало эмбарго. См. доклад «Международной Амнистии» «Democratic Republic of the Congo: arming the east» за июнь 2005 г.
4. Доклад Группы экспертов ООН по Либерии, S/2002/1115, октябрь 2002 г.
5. За основу сравнения берутся данные о количестве боеприпасов, используемых ВС США в Ираке. По оценкам американского командования, 150-тысячный контингент в Ираке в настоящее время потребляет 5,5 миллиона единиц боеприпасов в месяц. См. статью в газете «Вашингтон Пост» (на английском языке): «Running Low on Ammo» от 22 июля 2004 года, размещённую по адресу: http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/articles/A4044-2004Jul21.html
6. По материалам доклада «Международной Амнистии», «Democratic Republic of the Congo: arming the east», июнь 2005 г.
7. http://www.un.org/Docs/sc/committees/SierraLeone/sclet11952e.pdf
8. По материалам доклада Группы экспертов ООН по Либерии, S/2002/1115, параграф 83, приложение VI, октябрь 2002.

К началу страницы