Конституционный Суд во вторник, 24 января, начал рассмотрение жалобы узника совести Ильдара Дадина, приговоренного к двум с половиной годам лишения свободы за нарушение ст. 212.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ). Amnesty International считает, что это шанс признать неконституционной и отменить позволяющую привлекать к уголовной ответственности мирных демонстрантов статью, а также пересмотреть приговор Ильдара Дадина и способствовать его скорейшему освобождению. По мнению Amnesty International, Ильдар Дадин вообще не должен был быть подвергнут уголовному наказанию за осуществление своего права на свободу собраний и свободу слова, он является узником совести.
Мы подготовили специальное заявление по этому поводу, но здесь хотим в нескольких тезисах пояснить, почему эта репрессивная статья должна быть отменена, а Ильдар Дадин должен быть получить свободу.
Конституционный суд (КС) будет рассматривать жалобу Дадина, который настаивает на том, что статья 212.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, по которой он был осужден и приговорен к лишению свободы, нарушает его конституционные права. Суд будет рассматривать соответствие этой статьи Конституции России.
КС может признать статью 212.1 УК РФ несоответствующей Конституции РФ полностью либо частично. В этом случае статья не будет более применяться и подлежит отмене.
КС может также предложить альтернативное истолкование статьи, при котором она не будет противоречить Конституции.
КС может и признать статью соответствующей Конституции и таким образом сохранить статус кво с преследованиями за протесты в России.
Статья была введена в Уголовный кодекс в июле 2014 года и установила уголовную ответственность за неоднократное (более трех раз в течение 180 дней) нарушение «установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования». Эта статья предусматривает уголовную ответственность как в отношении действий насильственного характера (таким образом, не относящихся к свободе мирных собраний), так и действий, связанных с мирными попытками осуществления этого права. Так, организация или проведение мирных акций протеста без предварительного уведомления властей, как и простое участие, если в ходе него нарушены какие-либо из обширных требований к порядку проведения мероприятия, относится к «нарушениям», за неоднократное совершение которых, согласно этой статье, наступает уголовная ответственность.
Наказание по этой статье допускает лишение свободы на срок до пяти лет. Статья также предусматривает более мягкие наказания, не связанные с лишением свободы, но в то же время весьма ощутимые – например, штраф до одного миллиона рублей.
Аmnesty International считает, что рассмотрение вопроса конституционности статьи 212.1 УК РФ в Конституционном суде - это крайне важная возможность устранить, как минимум, часть необоснованных ограничений, наложенных на возможность пользоваться правом на свободу мирных собраний в России и рядом других прав, и исправить допущенные нарушения прав Ильдара Дадина, в частности. Это позволит России продемонстрировать приверженность Конституции, которая гласит, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью».
Аmnesty International считает, что статья 212.1 УК РФ прямым образом нарушает права человека, в том числе право на свободу мирных собраний, свободу слова и право на справедливое судебное разбирательство. Российская Федерация, являясь государством-участником ряда международных договоров, взяла на себя обязательство уважать и соблюдать эти права. Эти же обязательства сформулированы в Конституции РФ. Таким образом, Аmnesty International придерживается позиции, что статья является неконституционной.
Позиция Аmnesty International детально сформулировала в следующем документе.
Ильдар Дадин осужден за попытки воспользоваться своим правом на свободу мирных собраний и свободу слова. Будучи лишен свободы в связи с этим, он является узником совести.
Аmnesty International всегда выступала против его уголовного преследования и неоднократно призывала к его немедленному и безусловному освобождению. Рассмотрение его жалобы в КС РФ – это возможность восстановить справедливость. Его итогом должно быть скорейшее освобождение Дадина.
Ильдар Дадин является первым и на настоящий момент единственным осужденным по статье 212.1 Уголовного кодекса России. Таким образом, он имел возможность обращаться в Конституционный суд, поскольку речь идет о нарушении его конституционных прав и свобод.
Какие есть аргументы в поддержку утверждения о неконституционности статьи 212.1?
Статья 212.1 Уголовного кодекса России противоречит не только букве и духу российской Конституции, но и ряду международных договоров, участником которых является Россия, например Международному пакту о гражданских и политических правах, а также о Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Оба этих документа гарантируют право на свободу мирных собраний (статья 11 Европейской конвенции и статья 21 Международного пакта), равно как и право на свободу выражения мнения (статья 10 Европейской конвенции и статья 19 Международного пакта).
Статья 212.1 УК РФ, помимо криминализации действий насильственного характера и иных противоправных действий (уголовное преследование за которые возможно по иным статьям УК РФ), делает преступлением также ряд действий, защищенных правом на свободу мирных собраний, что недопустимо согласно нормам и принципам международного права в области прав человека. Это также является нарушением права на свободу мирных собраний, закрепленного в статье 31 Конституции РФ («Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование»).
Статья 212.1 УК РФ также нарушает один из основополагающих принципов уголовного права, закрепленный в пункте 1 статьи 50 Конституции Российской Федерации, «никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление». Этот принцип известен с античных времен и закреплен в ряде международных договоров, в частности в пункте 7 статьи 14 Международного пакта и в пункте 1 статьи 4 Протокола № 7 к Европейской конвенции.
Есть ряд решений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), в которых разъясняется применение положений о праве на свободу мирных собраний, содержащихся в Европейской конвенции. Например, в решениях по делам Ойя Атаман против Турции, Букта и др. против Венгрии и др. отмечается, что до тех пор пока демонстранты не проявляют насилия, «важно, чтобы власти продемонстрировали определенный уровень терпимости по отношению к мирным собраниям с тем, чтобы свобода собраний не была лишена своей сути». Помимо этого, ЕСПЧ в деле Йылмаз Йылдыз и др. против Турции решил, что мирные демонстрации не должны в принципе подвергаться угрозе уголовного наказания.
Кроме того, ЕСПЧ в деле Каспаров и др. против России пришел к выводу, что административное наказание, установленное за нарушения российского закона о массовых собраниях, настолько строго, что его можно приравнять к уголовному. Стоит отдельно отметить, что это решение относилось к событиям 2007 года, когда наказание за соответствующие нарушения являлись существенно более мягким.
Ильдар Дадин был по сути дважды осужден за одни и то же деяния, сначала понеся наказание за них в рамках административного процесса, а затем получив обвинительный приговор в рамках уголовного дела.
Специальный докладчик ООН по вопросу о праве на свободу мирных собраний и о праве на ассоциацию и Специальный докладчик по вопросу о внесудебных казнях в своих рекомендациях государствам-членам Организации Объединенных Наций также указывают, что никто не должен подвергаться уголовному или административному наказанию за сам факт организации или участия в мирных протестах.
Насколько нам известно, Ильдар Дадин не будет присутствовать на заседании Конституционного суда. После получения его жалобы Конституционный суд еще в 2016 году формально ответил ему приглашением на заседание, однако письмо было отправлено в один из московских СИЗО, где когда-то содержался Дадин, но на тот момент его уже там не было. Гражданский активист был недавно этапирован в исправительную колонию №5 в Алтайском крае из колонии №7 в карельской Сегеже, в Конституционном суде его адвокатам разъяснили, что его участие в заседании необязательно, достаточно присутствия его представителей.
Нет, на это потребуется время. КС РФ вынесет решение в отношении конституционности статьи, по которой Ильзар Дадин был осужден, но не в отношении его дела. В случае признания статьи 212.1 УК РФ неконституционной, для его освобождения потребуется пересмотр дела в суде.
