ЕВРОПА И СРЕДНЯЯ АЗИЯ
 |
||
| Cтраны Европы и Средней Азии | ||
|
Региональный обзор. Год 2003.
Борьба с терроризмом
Под предлогом борьбы с терроризмом правительства европейских и среднеазиатских стран продолжали ограничивать права человека де-юре и де-факто.
По состоянию на конец 2003 года 14 иностранных граждан, которых не смогли депортировать, находились под стражей в Соединенном Королевстве на основании закона, предусматривающего задержание на неопределенный срок без суда и следствия со ссылкой на не подлежащие разглашению «доказательства». Задержанные на основании антитеррористического закона содержались в учреждениях строгого режима в крайне суровых условиях.
Испания по-прежнему игнорировала многочисленные рекомендации международных организаций, предлагающих улучшить обращение с теми, кто был задержан на основании «антитеррористического» закона. Более того, власти Испании намерены более чем удвоить (в отношении определенной категории лиц) максимальный срок задержания без права переписки и сообщения. Испанские власти закрыли единственную газету, издававшуюся полностью на баскском языке, а также задержали 10 человек, имевших отношение к этой газете, что, как предполагается, негативно отразилось на свободе слова.
Власти Узбекистана воспользовались «борьбой с терроризмом» как предлогом для продолжения преследования верующих и политических оппозиционеров. В тюрьмах все еще находилось не менее 6 тыс. политических заключенных, а представители независимых мусульманских течений, среди прочих, подвергались запугиванию и арестам.
В Туркмении не прекращались репрессии после попытки покушения на президента, якобы имевшей место в ноябре 2002 года. Суды приговорили десятки людей к лишению свободы по итогам вопиюще несправедливых процессов. Из достоверных источников поступили сообщения о применении пыток и жестоком обращении.
Правительства, стремящиеся ужесточить законодательство о беженцах и мигрантах, взяли на вооружение риторику «национальной безопасности» и «борьбы с терроризмом». Упор при этом делается скорее на контроль, чем на обеспечение безопасности. Так, существуют опасения, что в Италии некоторых просителей убежища заставили вернуться в те страны, в которых их права могли быть грубо нарушены. Кроме того, не исключено, что некоторых просителей выдворили по обвинению в том, что они представляли угрозу национальной безопасности и общественному порядку, лишив их при этом возможности в рамках справедливой процедуры оспорить отказ в предоставлении убежища. В вопросах, касающихся предоставления убежища, ЕС продолжает игнорировать аспект прав человека и все более склоняется в пользу изоляционизма, жертвуя своими международными обязательствами по защите просителей убежища.
Расизм
Серьезной проблемой в регионе по-прежнему является расизм, дискриминация и нетерпимость, в том числе антисемитизм и исламофобия. Одним из проявлений этой проблемы стал институциональный расизм в области экономических, социальных и культурных прав.
Во многих странах Европы и Средней Азии широко распространена дискриминация цыган, наблюдаемая практически во всех сферах жизни, включая доступ к образованию, жилью, работе и социальному обеспечению.
Многие из тех, кого война в западной части Балканского полуострова заставила покинуть свои дома, при попытке вернуться домой столкнулись с дискриминацией по этническому признаку, особенно в том, что касается предоставления работы, получения образования и медицинского обслуживания. Дискриминация стала барьером, препятствующим возвращению и реинтеграции представителей меньшинств.
Расистское применение закона о гражданстве в РФ обернулось тем, что некоторые этнические меньшинства, включая турок-месхетинцев в одном из регионов по сути оказались без гражданства. На этом основании им было отказано в выплате пенсий, детских пособий и доступе к высшему образованию.
Расизм по-прежнему являлся одной из причин нарушения прав человека со стороны сотрудников правоохранительных органов, находящихся при исполнении служебных обязанностей. Сообщения о жестоком обращении по расовым мотивам со стороны полицейских поступали из огромного числа стран, включая Бельгию, Болгарию, Францию, Грецию, Италию, Польшу, Российскую Федерацию, Словакию, Словению и Испанию. Кроме того, некоторые государства приложили явно недостаточно усилий к расследованию случаев нападений частных лиц на представителей религиозных и этнических меньшинств. Например, в Грузии продолжались преследования, запугивание и нападения на членов религиозных меньшинств. В то же время полиция не смогла предоставить должную защиту пострадавшим и не проявила усердия в поимке предполагаемых преступников.
Проблемы защиты прав человека
Из разных частей региона поступали сообщения о случаях применения пыток и жестокого обращения.
К странам, из которых поступали наиболее достоверные и многочисленные сообщения, относятся Албания, Молдавия, Румыния и Сербия и Черногория. Несмотря на некоторые положительные изменения в законодательстве, по-прежнему большой проблемой остается жестокое обращение и применение пыток к задержанным в полицейских участках в Турции.
В германском обществе прошли широкие дебаты на тему допустимости применения пыток, после того как получила огласку история о том, как высокий чин в немецкой полиции отдал приказ подчиненному применить силу к подозреваемому в уголовном преступлении. В некоторых государствах, таких, как Бельгия, Италия и Швейцария, отсутствовали фундаментальные гарантии, защищающие взятых под стражу лиц от применения пыток.
Из других стран, например Греции, Македонии, Испании и Португалии, пришли сообщения
о чрезмерном или необдуманном применении огнестрельного оружия, что в некоторых случаях приводило к гибели людей. В ряде стран условия содержания в местах лишения свободы, а также в приемниках для просителей убежища и незаконных мигрантов расценивались как жестокие и унижающие человеческое достоинство. В некоторых странах с людьми с отклонениями в умственном развитии обращались недостойным образом, например, в болгарских домах социальной опеки. В Чешской Республике, Венгрии и Словакии применялись кровати-клетки. Во многих государствах отсутствуют независимые механизмы контроля, которые позволяли бы заниматься решением проблемы данных нарушений. Ситуация усугубляется тем, что нерешенным остается вопрос об ответственности на уровне ЕС за соблюдение государствами-участниками прав человека.
В ряде стран виновные в нарушениях прав человека продолжают пользоваться безнаказанностью. Крайне низким остается количество уголовных дел, заведенных на сотрудников турецких органов охраны правопорядка по отношению к количеству жалоб граждан на жестокое обращение и пытки. Российские силовые структуры по-прежнему действовали почти с полной безнаказанностью в Чечне; продолжала поступать информация об их причастности к «исчезновениям» и пыткам. На западе Балкан серьезной проблемой оставалась безнаказанность виновных в преступлениях, совершенных в военное время. Несмотря на то, что некоторых подозреваемых в военных преступлениях выдали Международному уголовному трибуналу по бывшей Югославии, другим удавалось оставаться на свободе, причем, по-видимому, не без помощи властей Боснии и Герцеговины, Хорватии, а также Сербии и Черногории. Тысячи случаев «исчезновения» людей, произошедшие в 1992–1995 годах, остаются нераскрытыми. И хотя в этих странах состоялся ряд судебных процессов по фактам военных преступлений, отсутствие политической воли и недостатки национальных законодательств не позволяли полностью решить проблему безнаказанности.
В Белоруссии, Туркмении и Узбекистане систематически и жестоко подавлялось любое проявление инакомыслия в гражданской, религиозной и политической сферах. В целом ряде государств правозащитники подвергались запугиванию и задержанию. Так, в Турции для подавления деятельности правозащитников использовались самые разнообразные законы и постановления.
В Азербайджане в государственных СМИ прошла кампания против ряда известных правозащитников, после чего на их офисы были совершены нападения и появились опасения в связи с личной безопасностью правозащитников и членов их семей. Из обеих стран, а также из Италии, Греции и Швейцарии были получены сообщения о превышении пределов допустимого применении силы к демонстрантам со стороны полиции.
Отсутствие действенной системы возмещения для жертв нарушений прав человека в Европе лишь усугубляет опасения, вызванные рассматриваемыми предложениями, в случае принятия которых возможности получения компенсации на региональном уровне в Европейском суде по правам человека будут резко ограничены. Государства–члены Совета Европы предложили внести новые критерии принятия дел к рассмотрению единственным Международным судом по правам человека, к которому частные лица могут обращаться напрямую.
Насилие в отношении женщин
В Европе и Средней Азии по-прежнему имели место нарушения прав женщин и девочек. В борьбе с торговлей женщинами и принуждением к проституции обеспокоенность по-прежнему вызывало бездействие судебных систем стран-доноров и транзитных и принимающих стран. Кроме того, одной из серьезных проблем оставалось домашнее насилие, которое было отмечено по всему региону, от Бельгии до Российской Федерации. Проблему усугубляет отношение государств к домашнему насилию как «личному делу граждан», а также отсутствие в некоторых странах правовых норм, запрещающих насилие в семье и предусматривающих соответствующее наказание за него. Другими препятствиями являются нехватка специальных полицейских подразделений и программ подготовки сотрудников; недостаточная база для предоставления защиты жертвам насилия; а также судебные решения, не всегда в полной мере отражающие тяжесть совершенных преступлений.
Смертная казнь
В течение 2003 года по теме смертной казни отмечено несколько положительных подвижек. Смертная казнь теперь не будет применяться в мирное время в Армении, Казахстан объявил о моратории на исполнение приговоров в ожидании окончательной отмены высшей меры наказания, а Киргизия продолжала соблюдать мораторий. Таджикистан, не отменив высшую меру наказания, значительно сократил область ее применения. Тем не менее, в последние два года Таджикистан и еще два государства в этом регионе – Белоруссии и Узбекистан – возобновили приведение в исполнение смертных приговоров. По оценкам, количество казней достигло особо высокой отметки в Узбекистане, где в последние годы десятки людей были казнены после несправедливых судебных процессов, нередко сопровождавшихся сообщениями о применении пыток. Кроме того, в подобных случаях неотъемлемой частью следствия, суда и апелляционного процесса являлась коррупция. В Белоруссии, Таджикистане и Узбекистане как помилование, так и сами казни окружены плотной завесой тайны, что усугубляет тяжесть наказания, ложащуюся не только на самих приговоренных, но и на их родственников. Казни проходят в обстановке секретности, и близким и друзьям не дают возможности проститься с осужденным. Во многих случаях родственникам на протяжении нескольких месяцев не сообщали, жив человек или уже казнен. Им также отказывались сообщить, где похоронен казненный. Ни одна из названных трех стран не опубликовала полной статистики по применению смертной казни.
Борьба за права человека
Несмотря на то, что права человека в Европе и Средней Азии находились под угрозой, борьба за укрепление фундаментальных прав не прекращалась. Множество людей настаивали на том, что права человека и государственную безопасность не следует считать несовместимыми и что, напротив, они нераздельны и взаимозависимы. Правозащитники продолжили свою работу, несмотря на преследование, запугивание и аресты.
Общественные движения отреагировали на смену приоритетных проблем в области прав человека в обсуждаемом регионе, сплотив активистов из разных стран. Так, на Втором европейском социальном форуме в Париже в ноябре 2003 года обсуждались вопросы координации региональных массовых движений. Мощные межправительственные органы региона, включая Совет Европы и Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе, продолжали играть ключевую роль в укреплении и защите прав человека.
